陈玲

【摘 要】我国的电价管理存在较多的问题，典型的问题即电价管理机制不符合发展要求，，长期处于垄断的状态，而解决这一问题的主要措施是建立健全电价管理机制，引入竞争机制等。这只是其中比较典型的问题，其他问题及其解决措施，笔者将在下文进一步的阐释，希望有所帮助。

【关键词】电价管理；存在问题；对策研究

电价管理水平之间体现我国电力市场发展水平，因此面對电力管理方面的问题，必须及时采取对策给予解决，以此促进电力市场发展。现阶段，我国各部门以及政府都十分关注这个问题，尤其针对农村电网改造的问题，投入了大量的资金，以此希望尽快实现城乡均价。

1.我国电价管理存在问题

（1）电价机制不符合发展要求，我国目前使用的电价机制是一厂一价，这种电价机制存在的最大的问题就是不利于资源的合理配置，而且对电力企业经营效率也有一定的影响。为了解决上述问题，我国采取了还本付息的政策，除此之外，增加了燃料加价的条款，该政策与条款的实施，逐渐改变了计划经济时代中央办电以及制定电价的局面，对我国的电力企业发展具有非常重大的意义，但是随之带来的则是电价的不断升高。有些供电企业根据个别成本进行定价，因此出现了电价随成本进行波动的局面，如果电价成本已经大于平均成本，则由全网共同分担，这种形式缺少约束机制，尤其是对高成本的机组约束机制更显不足，某些地方政府没有根据实际情况，盲目鼓励供电企业进行投资，出现了很多重复建设的情况，进而使得电力企业经营粗放，严重制约了先进技术的推广。另外，这种电机机制，并没有起到优化电力资源的作用，相反对用电用户来说却增加了负担，大大阻碍了电力企业发展前进。

（2）农村电价相对较高，我国农村电价普遍比城市高，农民的电费负担比较重。农村电价包括多种用电价格，比如照明电价、农业生产电价、排灌用电价格等。农村电价之所以高于城市电价，由多方面因素造成，比如体制、技术等。第一，城市电网与农村电网投资体制存在着明显的不同，这是产生这种现象的根本原因，农村使用的是低压电网，其建设与管理资金都是由农村自行承担，产生的电能损耗与相关的维护费用及其电工的工资都是由农民来承担，所以农村电价普遍高于城市电价；第二，农村电网设备老化严重，产生的损耗比较大，经常出现“大马拉小车”的情况；第三，农村电价管理不规范，经常出现乱加价的情况，这是农村电价普遍较高不可忽视的原因，我国的农村电价管理一直处于政企不分的状态，因此存在严重以电养政的现象。

（3）网内网外电价两种价格机制及同一产品、同一市场实行不同的价格，不利于公平竞争和资源的优化配置。这主要表现在以下两个方面：一是水电和火电的价格相差悬殊，水电价格明显低于火电价格。二是新老电价水平不一。新电价是指实行社会多渠道办电以后，新建电厂的电价。主要有两种，一是由社会多渠道集资建设的电厂，在电网外独立核算，按照批准的上网电价和实际上网电量与电网结算；二是由省级电力局投资建设的电厂，没有实行独立核算，也没有实行单独定价。老电价是指国家实行还本付息政策以前由国家财政拨款建设的电厂的电价。由于这些企业没有还贷压力，发电的成本很低，电价也低。由于以上两个因素的存在使得电力价格体系内部关系难以理顺，阻碍了竞争机制发挥作用，影响资源的合理配置。

2.我国电力管理对策

（1）建立健全电价机制，建立健全电机机制改变传统的一厂一价的方式，可以选择厂网分离机制，加入竞争，只有有能够的电力企业才有资格竞争上网，而达到上述要求的前提就是打破行业垄断。虽然传统的电价机制在我国的社会发展过程中，起到了非常大作用，但是因为随着市场竞争机制日渐成熟，垄断形式的电价机制已经完全不能适应现代社会的发展。相关专家学者研究表明，尽管电力行业本身就具有垄断的特质，但是并不说电力企业中所涉及到的所有的环节都具有垄断特质。电价机制是建立在成熟的电力市场机制基础上，笔者认为应该将电厂从电网中脱离出来，形成独立公司，参与市场竞争，按照市场需求进行定价。

（3）改革农村电价体制，在改造农村电网的基础上，统一城市与农村的电价。通过改革农村电价体制以及改善农村电网来尽可能的缩小城乡之间的电价差距，之后再遵循社会公民公平分担的原则来执行城乡用电同价的政策。“两改一同价”有利于加强农业的基础地位、稳定国民经济的大局，同时也是减轻农民负担，偿还历史欠账、发展农村经济的必然要求。目前，“两改一的同价”工作已初见成效，但在此过程中也暴露了诸多 力法规体系。一些农村地区的电网维护费用在农网改造行政法规，颁布电力体制和电价形成机制改革的规以后并未降低。对于这些问题，应予以足够的重视，查明其原因，因地制宜的采取相应的措施加以解决，体系。只有建立了完备的电力法规体系和电力市场将这项工作做实、做好。

（3）在高压输电网和低压配电网分离的基础上，单独核定高压输电价格和低压配电价格。输电网是指电压等级在220千伏以上的电网，配电网是指电压等级在110千伏及其以下的电网。电网建设的规模经济效应决定了输电业务的垄断性。高压输电价格一般是由中央政府的物价管理部门根据补偿成本、合理收益、相对稳定、公平负担及信息公开的原则核定。配电价格作为零售价格由最终用户负担，应当反应出各种不同的电能消耗差异，由配电企业和最终用户按有关规定协商确定，省级物价部门依法对其进行管理和监督。实行输、配电价格分离，有利于明确各方的责任，促进电网的建设和维护。

（4）改革电力价格管理体制，健全电力法律法规，建立完善的市场监督管理体系。电力价格管理是物价管理的重要组成部分。改革电力价格管理体制将为引人市场竞争创造有利条件。一个适应市场竞争的电力价格管理体制的建立，依赖于一个完备的电力法规体系。目前，需要加紧修订《电力法》及有关的行政法规，颁布电力体制和电价形成机制改革的规定，尽快启动电力市场改革，建立起完善的市场监管体系。

3.结语

综上所述，可知我国的电价管理的确存在一些问题，比如电价管理体制不合理、农村电价普遍高、相同的电力产品在市场中却的不同的价格等，这些问题严重制约了我国电力企业发展，为了解决这些问题，相关部门以及各地政府有针对性的采取了相应的对策，比如健全电价管理机制、实行城乡用电同价、建立公平的市场竞争机制等。 [科]

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