杨青

【摘要】 民办高校异军突起，但党权和党建并没有得到相应的加强，政治生态在民办高校呈现“花非花、雾非雾”的状态，有的高校政治组织无依无靠、无所适从、无所作为，党委书记有职无权、有名无份、有心无力，政治责任难以担当，政治作用难以发挥，政治使命难以履行。民办高校人才培养尤其是大学生思想道德教育和社会主义核心价值观的培育，受到极大的削弱。必须建立民办高校政治生态建设与人才培养的耦合和共生机制，保证社会主义办学方向，培育具有国家意识、民族精神和时代使命的建设者和接班人。

【关键词】 民办高校 政治生态 人才培养 共生机制

民办高校已成为社会主义高等教育事业的重要组成部分。加强民办高校政治生态建设，抓好党建与思政工作，对于全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、促进民办高校健康发展，对于加强和改进大学生思想政治教育、不断提高人才培养质量、为全面建设小康社会提供强有力的人才和人力资源保证，对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、加强党的执政能力建设和先进性建设，具有重要而深远的意义。

一、民办高校政治生态的问题与根源

民办高校的政治生态是指党和国家的政治组织（党委、教育行政督导）在学校的生存状态，以及党和国家的教育方针、政策法规和政治要求、主张在民办高校贯彻落实的生存机理、条件和环境，是党和政府派驻的政治组织（党群组织和教育督导机构）在民办高校生存和发展、工作运行的状态，包括政策生态、政权生态、组织生态和外部生态。

我国民办高校大多是由个体老板投资兴办，以收取学费为主要资金来源，投资人对学校既拥有所有权，又拥有经办权、管理权，对人、财、物拥有最终的决定权。学校的管理体制是董事会领导下的校长负责制，党委的角色无疑异常尴尬，受不受重视，能不能发挥作用，几乎完全取决个人的人格魅力和能力，但这种作用在民办体制和功利思想壓迫下，显然是非常有限的。因此，民办高校党委及其工作部门的生态环境、工作环境令人堪忧。不用讳言，尽管有法可依，有章可循，但没有自上而下的检查督办，使得相当一部分民办高校党组织处于无依无靠、无权无势、无所适从、无所作为的“四无”状态。

民办高校是社会力量办学，按现行组织归类属于民办非企业单位，归民政部门民间组织管理局登记注册，属新型的社会组织，对于新社会组织党组织的组建、职能作用没有一部完整系统的法规予以规范和明确。党组织负责人的选派管理也是五花八门，有上级党组织直接委派的，也有主办院校派选的，也有学校自身选举产生的。对民办高校党委书记的政治上的领导权、管理上的参与权、办学行为上的监督权没有明确界定。

当前民办高校对党和政府的政治依存度有待提高，民办高校在政治、法律地位、政策、机会、待遇等方面与公办高校存在很大差距，另外对民办高校党委书记的选派、管理、支持没有提升到制度、法规的层面，没有对民办高校党委书记职责、权利及其机构设置、人员配备、经费预算提出明确具体的要求，没有建立强有力的检查、指导、考评、奖惩机制。改善政治生态必须改善和加强党和政府对民办高校的领导，强化民办高校党组织的政治地位、政治作用、政治优势。因此党和政府出台相应政策法规，改善民办高校的政治生态，全面规范民办高校政治建设、政治生活，显得尤为紧迫。

二、民办高校政治生态建设的必要性、紧迫性、复杂性

1、教育的阶级性决定着民办高校政治生态建设的必要性

马克思、恩格斯指出：“一个统治阶级是社会上占统治地位的物质力量，同时也是社会上占统治地位的精神力量，支配着物质生产资料的同时也支配着精神生产的资料。”占统治地位的教育，总是统治阶级的教育。统治阶级总是利用教育来巩固其统治地位；一个阶级的教育的目的、制度、方针、内容以至方法上便体现了这一阶级的利益要求及其思想、观点、心理和习惯。列宁指出，“学校不仅应当成为一般共产主义原则的传播者，而且应当从思想上、组织上、教育上实现无产阶级对劳动群众中的半无产阶级和非无产阶级的阶层的影响。”

在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上，习近平总书记作出重要指示。高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会事业建设者和接班人的重大任务。加强党对高校的领导，加强和改进高校的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。办好中国特色社会主义大学，要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程；强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权；坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断改革和完善高校体制机制；全面推进党的建设各项工作，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

民办高校是中国特色社会主义大学的重要组成部分，与公办高校使命相同，责任相同，培养人才的规律和路径相同，必经自觉接受党和政府的领导，自觉加强政治生态建设，加强改进党建工作，加强思想道德建设，加强改进思想政治工作。

2、教育竞争性决定着政治生态建设的紧迫性

面对21世纪的挑战，要在激烈的国际竞争中占据战略主动地位，必须培养大批既有爱国情操，又有民族感，德才兼备的多层次的优秀人才，必须把教育办成提高国民素质与培养跨世纪社会主义现代化建设人才的奠基工程。国际之争首先是人才之争，人才的流向取决于民族信仰、阶级感情和爱国精神，它最终是一种思想之争、情感之争、价值之争。因此，思想政治教育决定人才，决定价值取向、服务方向、发展方向。为谁培养人才，培养什么样的人，是民办高校必须切实加以重视和回答的问题。

3、教育公益性决定着政治生态建设的复杂性、艰巨性

民办高校自身的生态环境决定着政治生态建设的空间和力度。虽然民办高校与公办高校有着相同的政治责任和政治生态的诉求和依赖，但是民办高校毕竟不能与公办高校享受同等的政治地位、社会地位、经济地位，不能同等享有国家待遇。比如说，生均拨款问题、职工身份问题、干部出路问题、科研拨款问题。政治生态建设既缺乏政策支撑，又缺乏经济基础，还缺乏精神动力。民办高校政治生态建设无疑要投入相应的人力、物力和财力。其次，民办高校主办者都是私营经济体，追求自身利益最大化是他们的本性。制度的设计只能顺从这种本性，不能改变这种本性，好的制度可以使坏人做好事，坏的制度可以让好人做坏事。因此，如何在坚持民办教育的公益性与取得合理回报之间找到结合点和平衡点无疑是矛盾焦点。据了解诸多民办高校为充分挖掘办学潜力，根本不考虑学生的承受力，在催缴学费、专套本、考级考证、校企合作、顶岗实习、学生饮食服务方面做出很多不合情理、甚至是违纪违规的事情，侵害了学生正当权益，在社会上造成了不良影响，民办高校的公信度、美誉度受到了严峻的挑战，使民办高校承受的社会偏见“雪上加霜”。私有制和资本的趋利本性决定主办者“厉行节约”的本性。

三、民办高校政治生态与人才培养共生机制建设的方略与路径

高等学校承载着“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的历史使命和时代重任。学校的办学理念、教师思想道德素质直接影响一代人甚至几代的价值取向、思想素质和道德水准，而当前民办高校政治建设与业务建设严重脱节，思想教育与专业教育严重脱节，党和政府的要求与主办者自身的追求严重脱节，人才培养的方向令人担忧。师生员工出现不同程度的理想信念迷茫、价值取向功利、诚信意识淡薄、社会责任滑坡等问题，与公办高校相比，教职工普遍缺乏教育使命感、前途认同感、组织归属感、职场安全感、工作成就感，必须加以重视解决。

1、将民办高校政治建设纳入地方党委和政府的职责范围

用政治主张、政治纪律、政治规矩对民办高校进行刚性约束。尽管民办高校党建有法可依，有章可循，但是有法不依，有章不循，如果得不到追究，必然法制不举，章规废弛。因此民办高校党组织的主管部门，必须对民办高校的党建工作进行常规检查，及时通报，硬性奖惩，并与学校的核心利益（如招生计划、水平评估、专项拨款）紧密挂钩。

2、将民办高校政治生态建设纳入民办高校事业发展的总体规划

将民办高校政治生态建设纳入民办高校事业发展的总体规划，与学科建设、专业建设、队伍建设同时设计、同等规划、同等推进、同时考评。纵观民办高校成长的历程、发展的成就，无一不是在党的领导下，凭借党的组织优势、政治优势，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成学校师生员工的发展共识和强大合力取得的。实践证明，党的领导和党组织的作用不可代替。只有用党的建设统领思想、引领方向，才能推动民办高等教育事业科学发展。

3、民办高校与公办高校同等的法律地位必须落实到位

切实做到政策平等，待遇平等，机会均等；切实提高民办高校主办者对党和政府的依存度。对民办高校党委书记的选派管理要抓到位。谁选谁派谁管，要明确“娘家”主要责任，对“婆家”责任要规定到位，包括分工、权力、经费预算、机构设置、人员配备等。切实让民办高校党委书记有职有权有作为，变“包袱”为“财富”。

4、思想道德建设纳入人才培养计划，相互融通、相互渗透、深度结合

思想道德是解决整个中华民族理想信念和精神动力的问题，是社会主义核心价值观的必然要求，是中国特色社会主义文化建设的重要内容和中心环节，是发展社会主义先进文化、建设和谐社会的重要内容，必须坚持社会主义办学方向，适应经济社会发展，培养青年学生的思想道德观念，逐步建立日益完善反映不同层次、不同职业要求具有很强引导力和规范力的道德体系，促进思政教育与专业教育，人文教育与科学教育相辅相成、相互促进、互补共生。

5、将政治建设纳入民办高校办学水平评估，同等检查，一并考核

通过评估，形成倒逼机制，让政治建设目标在学校发展规划中生根，让组织机构、政工队伍建设在学校章程中生根，党建工作经费在年度预算中生根，黨建工作绩效在办学水平评估中生根，并与学校的招生计划、专题拨款、评先评优紧密结合，没有地方党委和政府的支持干预、参与指导，民办高校政治生态无法自我修复、自我优化、自我发展。

（责任编辑：熊亚）