陆佳健

【摘 要】2009年新型农村养老保险制度实行以来，各试点地区的新型农村社会养老保障工作已进入到第五个年头。目前看来，该政策已使农民养老状况发生明显改善，广大农村地区的老年人已经直接享受到政策所带来的好处。然而，在新型农村社会养老保险的试点过程中，也逐渐出现一些问题，无论是新型农村社会养老保险本身，还是在相关政策的执行过程中，都存在可以改善之处。本文以江苏省张家港市为例，通过实地调查深入分析该地区新型农村社会养老保险试点工作的现状，总结经验和问题，以期对我国农村养老保险的发展提出可鉴之策。

【关键词】新型农村；养老保险；调查分析

0.背景

中国是当今世界上人口最多的国家，且农村人口占总人口的50%左右，作为一个“未富先老”的发展中国家，老年人口分布的区域差异性较大，尤其在经济快速发展下，城乡之间的差距日益明显，人口老龄化现象也越加严重，使得农村养老问题更加突出。多年以来，国家开展的社会保障工作多集中在城镇地区，相关学者对于城市社会养老保险制度的理论研究比较丰富，而对于农村地区社会养老保险制度缺乏系统的理论研究，致使农村地区社会养老保险工作的开展困难重重，城乡之间在社会福利、社会保障等方面的差距日益扩大，农村经济发展的落后，农村社会保障领域的欠缺，使得“三农”问题越来越凸显，城乡之间的矛盾增多。……