雒明杰

【摘要】从20世纪下半叶开始，愈演愈烈的国际恐怖主义活动严重影响和危害了世界和平与安全及人类的生存环境，已造成无数平民牺牲及财产重大损失，中国同样不能幸免。这也对中国的法制建设提出更大的挑战。故本文通过对我国反恐法律进行分析，找出我国反恐立法存在的问题，为我国建立完备的反恐法律体系提供一个基础的支持。

【关键词】恐怖主义犯罪；反恐立法；问题

中图分类号：D92

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）04-078-01

恐怖主义对中国法治提出了深层次的挑战：一是我国反恐还缺乏相关的法律依据。有关国家权力机关的反恐行为如果没有法律的规范、限制和监督，就会无所适从、失之偏颇，甚至滥用。同时，主要依靠政策措施反恐容易导致有关机关急功近利，为打击恐怖主义牺牲普通公民的权利。这与我国宪法提倡的“尊重和保障人权”大相径庭。二是我国批准加入了一系列国际反恐条约，但条约中的内容却未能完全纳入或转化为国内法，更谈不上实施了。具体说来，我国反恐法制存在的问题主要有：

一、我国反恐立法格局不科学

我国绝大多数反恐条款集中于刑法，并与其他法律相配合。这种立法格局显然是不全面、不适宜的。众所周知，恐怖主义需要综合治理，标本兼治，打防结合。国际上一直呼吁构建包含文化、行政、刑事、金融、军事、新闻等多方面结合的综合反恐法律机制。刑法重在打击已经发生的恐怖犯罪，对清除恐怖犯罪的社会、经济、文化根源基本上没什么作用。……