梁清　宋昕

摘 要：军工项目管理属于普通一般项目管理中的一种，其知识体系与普通一般项目管理存在着一定程度的相通性，其管理知识以及实践经验也与普遍接受的项目管理知识存在着较强的一致性，可以说是一般项目管理在军工领域方面的进一步延伸，但又有其独有的特殊性和自身特色。笔者在本文中针对我国军工项目管理现状，提出了其中存在的管理问题，并也提出了相应的解决措施。

关键词：项目管理；军工项目管理；管理问题；解决措施

一、概述军工项目管理

在很早以前我国就将先进的项目管理方法和技术在军工项目中应用，其目的就是最大可能地将研制周期缩短，最大化节省费用开支，尽可能地减少失误和降低风险，充分培养专业化人才，圆满完成既定的目标，充分满足国防领域的重要需求，进而使综合国力得到大幅度地增强。我国军工项目管理的显著特征是：涉及到的知识高度密集，其技术难度极高，需要的产品质量要求极高，涉及到的知识领域极广，需要参与的专家和学者众多，其整个过程需要极高的效率、极好的效果，需要高度的合理性和科学性。在我国稳定发展的过程中，军工实行项目管理，使军工项目管理更加科学化和更具合理性，将对国家的安全和综合国力将产生极其重要的意义。

二、深入分析存在于我国军工项目管理中的实际问题

笔者从以下几个方面来深入分析存在于我国军工项目管理中的实际问题。1、体制还不够健全合理。军工项目承担着国家的国防重任，其项目管理体制始终是国家体制改革的核心和关键，从中都无一例外地表现出各届政府都高度重视军工事业。不过，在这一系列的改革过程中，因为不断进行的机构改革而造成很多管理机构分分合合、管理职能不是十分明晰、各层权力的划分也不够清晰，各层管理权限没有按照权力的性质划分归属，致使行政资源无为消耗十分严重。另外，还因为目标规划缺乏合理性和长远性，造成很多次的机构改革不能妥善处理好改革带来的冲击与社会稳定之间相斥关系，在体制改革过程中也必然遗留了较多的问题急需解决。2、项目管理结构过于繁杂。现代项目管理理论要求：大型复杂的项目管理必须组建高质量的项目管理队伍，矩阵式的项目经理负责制是最好管理形式。只有如此才可能使人力财力物力资源发挥出最大可能的作用，从而使人尽其才，使物尽其用。由于当前出现了多项目同时展开的实际情况，为了使人力资源能够被充分利用，一个项目组在承担一个项目时还有必要承担其他项目。但是，我国军工项目管理组织体系由于历史和现实的众多原因仍然采取直线职能型管理结构，有背于现代项目管理的要求，造成了大量资源浪费。3、缺乏科学的激励机制。业内一句名言：行业的推进器是创新，经济的起重机是效率。我国军工产业的发展速度较为缓慢，究其原因就在于缺乏科学的激励机制，使提高效率和开展创新受到刺激。例如，我国的军工产品制造商获得的收入规定只能5%，这种定价方式使制造商无意于消减成本。另外，决定由哪一家公司来负责生产某一特定军工项目是由行政主管部门完成，而不是由众多的制造商一起利用竞争投标的方式决定。这样的结果就是军工装备制造商就算改进了设计、改善了质量、提高了交付效率，也不可能从中获得更多的经济利益，因此，不能有效地对军工装备制造商进行激励。

三、如何进一步深化当前军工项目管理改革

笔者提出以下几个方面的思路。1、大力改革用人制度和管理结构。在现代项目管理理论中明确指出：有效的管理大型复杂项目的管理需要构建完善管理体系。这就给军工项目管理提出了高要求：大力改革用人制度和管理结构。要求军工项目管理构建一套适应于军工产业的专业队伍体系：能打硬仗的精明强干管理队伍。以现代战争对武器装备的总体要求为中心，进一步精简机关和简化办事程序，使中间环节得到有效减少，有效打破行业界限、专业界限和地域界限，以现代管理制度为标准，组建精明的甲方实体管理队伍，能够形成集中统一的决策机制、执行机制和监督机制。岗位设置需要以具体项目为依据，各个岗位严格实施竞争上岗和聘任制。力求将那些政治素质过硬、业务能力强、专业知识扎实、富有管理经验的人员组织起来，彻底摈弃以前那种职责不清、机构臃肿、人浮于事的不良现象。2、进一步把产业链条理顺。彻底改变我国传统军工项目的科研计划投资制度，使之成为国家定货制度，使军工项目科研单位与其生产单位之间的联系得到进一步加强，使其产业链条更加优化。全面落实委托谁定货谁就为委托方负责和谁研制谁就为定货方负责的制度。还要建立有偿投资项目制度和有偿使用成果制度，使科研项目的科研成果能够真正被引导到急需的生产上去，从而使科研成果能够及时地转化为战斗力。在资金方面，要广开渠道筹集，组建军用基础科学基金会，大力倡导军工科技人员着力于新概念、新方法、新材料、新原理武器系统等方面的基础理论研究。另外还有，在军工项目立项决策中还必须高度重视基层科研技术人员的重要地位，使军工项目立项能够更加符合实际需要，更加符合军事发展战略，在配军工项目配额时更加合理科学，使军工单位能够恰到好处地利用本单位的科研实力或制造能力分。一线科研人员和生产人员有必要在军工项目开始时就加入到项目组，参与该项目的制定，而不是在产品制造阶段才参与进来仅对产品进行分配与解说，从而使项目实施过程中的沟通消耗得到有效减少。3、市场化推进军工项目。在有效推进军工项目市场化的过程中，还必须妥善处理好国防机密的保护与军工产品市场化的进一步推进之间的重要关系。军工产业要走向振兴之路就必须推进其市场化的进程。项目参与人员必须深刻领会社会主义市场经济的基本特征和内在总体要求，建立健全行业内的竞争机制、评价机制、监督机制和激励机制，努力促进自主创新能力的增强，从而促进我国国防科技和武器装备的快速发展，这是军工产业快速发展始终不能改变的发展战略，建立和进一步完善市场竞争机制是其核心和关键，使封闭和垄断被彻底打破，利用市场竞争使军工资源能够被更加合理配置和有效利用，从而促进军工企业参与到国内外的市场竞争中去，使军工产业更加良性健康快速发展。4、军民融合是军工项目能够持续发展必然道路。在军工项目的各个环节中都要推进军民融合，其中包括提出项目需求、项目基础性研究、项目预先研究、项目立项论证和项目工程化试验等。在军工项目采购过程中，首先考虑商业市场上现有的产品，使低水平重复研制得到有效减少，从而降低不必要的资源消耗。充分利用民用资源构建各种资源储备基地，使军购军储机制得到进一步完善，使军工项目的后勤物资供应得到充足地保障。不过，引用民营企业和民营资本必须合理科学，使民用资源应用于军工项目的比重合理，科学发展军民两用技术。

综上所述，我国军工项目从局部上讲，那些管理思路僵化的军工项目研制生产单位，以等、靠、要为基础，是不能适应现代化项目管理的要求的，這也大大限制了自身快速展。相反，那些能够立足于自身优势、勇于开拓军民两用市场、广涉国内外市场的军工项目研制生产单位，会因为能够很好地适应市场经济机制和现代战场的要求，而就能走出困境，使本单位整体效益和实力得到有效增强。而从宏观上讲，我国军工项目只要充分结合其自身实际的项目管理特点，努力于改革，使那些不能很好适应现代军工发展的管理体制得到有效改善或彻底摈弃，就能不断拓展自身的发展途径，从而促进其自身快速健康发展。（作者单位：中国航空工业集团公司西安飞行自动控制研究所）

参考文献：

[1] 王军.军工民品产业发展的问题与对策[J].中国连锁，2013

[2] 张建华.从基础着手扎实推进军工项目招投标管理工作[J].中国军转民，2011