郭泽月

【摘 要】农村集体财务和资产管理问题，是农村群众十分关注的敏感话题，事关农村经济健康运行、发展和农村社会稳定。制度化、科学化、规范化的村级财务管理，有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要的意义。

【关键词】村级财务；管理问题；对策

近年来，随着新农村建设步伐的加快和村办企业发展，给农村发展经济带来商机，村集体经济收入增加。村党支部、村委会一班人带头作用发挥好不好、威信高不高、凝聚力强不强，在很大程度上取决于村级政务是否公开、财务管理是否民主、带头人是否廉洁等。审计部门在实施本级财政预算执行、经责审计、专项调查等延伸时发现了一些不容忽视的问题，应切实引起相关部门的高度重视。

1 村级财务管理存在的主要问题

1.1 民主理财制度落实不到位

村民理财小组形式上存在，实际未发挥有效的监督作用；村务公开不及时，不明晰，大部分看不懂；财务原始凭证经办人、审核人、审批人、财务人员要素不全；一部分支出凭证上未加盖“审核专用章”，大部分支出是事后监督，普遍存在村委会主任一人说了算的问题。

1.2 财务管理不规范

大部分村未建立银行日记账，资金来龙去脉不明，大部分资金支付均使用现金支付。普遍存在白条子支付和入账问题，如新农村建设中的产业化发展项目、农村巷道建设支付工程款，农田建设中小型水利工程维修等，均以人员工资表形式造表发放，造成国家税款流失，同时给一些贪污腐败留下可乘之机。

1.3 会计人员调动频繁

导致业务缺乏衔接，没有连续性，导致有的数据不具有可比性。如当年的结余作为来年的收入，结余仍做结余，这样来年的收入虚增。难怪村民会问，“这么多钱到哪里去了？”又如收回的应收款作收入，支付的应付款作支出。

1.4 财务公开力度不够

目前，部分农村财务公开力度不够，存在“雷声大雨点小”的情况，重视形式而忽视内容，不能及时准确的公开财务状况，公开渠道多采用单一的橱窗公布栏，许多重要的财务管理事项相关资料编排不合理，群众难以掌握真实情况，监事会监督效果不显著。

1.5 集体资金使用和管理不规范

首先，体现在程序上，有些村审核制度形同虚设，大额的开支不需要经过集体研究，仅凭村主任的签字即可，开支发票不齐全，或者发票未经符合程序的处理，无经办人、证明人等的签字。其次，体现在集体资金管理混乱上，集体资产产权不明晰，没有经过有效的登记，经营权存在争议，因而收益的处置也混乱不清，集体利益得不到很好的保护。

1.6 监督机制不够健全

虽然实行了村财镇管，但是只管理会计账目，对企业的经营发展、资产变化、资产处置缺乏有效监督，大项建设工程未严格实行招投标制度。

2 加强管理的对策

2.1 培养村干部财务管理意识

农干部是我国新农村建设的直接推动者、组织者和实践者，因此必须提高他们对村级财务管理的重视程度，培养财务管理意识。在村干部的选拔过程中，有意识的考察他们的财务管理意识，将其作为选拔干部的参考值之一。在对村干部进行考核时，应将财务管理方面的相关内容纳入农村党风廉政建设责任制考核，设置考核指标，将结果与村干部年度考核直接挂钩，成为任免村干部的重要条件之一。对村干部也应进行定期培训，使其了解国家颁布的与村级财务管理相关的法律法规和政策，明确自己的责任和义务，了解村级财务违规事例及财务管理注意事项，提高村干部的自律意识、廉政意识和为人民服务的意识，为提高村级财务工作的规范性起到积极的引导作用，从而有效的遏制村级腐败现象，从源头上预防腐败。

2.2 提高村级财务人员专业素养

做好村级财务工作并不简单，这需要财务人员精通国家政策，具备熟练的专业技能，工作作风严谨，有良好的职业道德修养。因此，要提高村级财务人员的专业素养，需要做好培训工作，使财务人员能够掌握相关的法律法规和政策、制度，提高处理日常出纳方面工作的专业技能，培养其形成有条不紊、沉着冷静、细致严谨的工作作风，形成公平、正直、守信、谨慎的道德修养。

2.3 完善村级财务民主理财机制

认真落实相关财务管理制度，建立以群众代表为主的村民理财小组，并从制度上确保村民理财小组真正发挥监督作用。要制定完善村级财务开支的相关规定，镇乡党委、政府要负起管理责任，对集体财务明确开支标准、审批权限、报批原则等，进一步强化民主决策程序，避免村主任个人说了算的现象，控制潜在的决策和腐败隐患。

2.4 强化村级财务审计监督执行力度

建立完善长效监督机制，严格控制非生产性开支，加大对村级财务开支中会议费、交通费、修理费、接待费、办公杂费等的支出，最大限度的减少损失浪费现象，取信于民。上级部门应该加大监管力度，对村级财政进行定期审计和不定期抽查。镇乡农经中心要认真履行村级财务的审计监督职责，镇乡农经中心要管好村账，更要把好审核关，前移监督关口，杜绝挤占挪用农民征地补偿费、拆迁补偿费、青苗补偿费等侵占农民利益的行为发生。镇乡农经中心避免事后监督和出现监督“缺位”现象，市县农经部门要做好经常性监督检查和业务指导。村民理财小组应及时对财务公开情况进行检查监督，查阅和审核有关账务的账目和凭证，发现的问题及时提出处理建议，或向上级部门反映情况。并且要向村民进行财务制度相关知识的普及，加强村民监督力度，增加村级财务工作的透明度，建立和谐的干群关系。