程春生

摘要：当前，城镇化进程中的“人、地、钱”三大矛盾突出，要以深化改革为动力，加快统筹推进人口管理、土地管理、资金保障等关键环节和重点领域的体制机制改革，努力破解制约新型城镇化发展的体制机制障碍，形成有利于城镇化健康发展的环境。

关键词：城镇化；发展路径；福建

一、加快推进户籍制度改革

深化户籍制度改革，加快城乡发展一体化，实现平等的劳动力待遇，创新和完善人口服务制度，是农村转移人口获取市民化身份和权利的关键。

（一）实行分类落户政策

有序放开居住在城市辖区的农业转移人口落户条件，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限或者依法持有工商营业执照并纳税的年限等为基准条件，合理设置落户标准。全面放开各类人才落户限制，提高高校毕业生、技工、职业技术院校毕业生等常住人口的城镇落户率。按照自愿、分类、有序的原则，以就地就近为基本途径，鼓励中心城区人口向新城、园区转移扩散，山区人口往沿海走，农村人口落户中小城镇。

（二）实施居住证积分管理制度

创新流动人口服务管理体制机制，逐步推行无门槛的流动人口居住证制度。建立新市民积分管理制度，以具有合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）、参加社会保险年限等为主要指标，对新市民进行积分评估，按照积分高低轮候享受子女教育、住房、社会保险、医疗卫生、职业技能培训等特定公共服务和待遇。努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距，实现常住人口与流动人口管理的有效对接。……