饶华敏

【摘要】财政支出是政府运用财政资金，为满足社会共同需要而提供公共产品和服务的过程，既是对财政资金的分配，又是政府履行职能的集中表现。财政支出的合理状态不仅关系到财政运行的可持续性，也是维系国民经济健康发展的关键环节。对于这些问题，可以从西方国家财政危机和维护财政可持续性的实践中得到一些启示。

【关键词】财政 可持续发展 审视 思考

【中图分类号】F812.7 【文献标识码】A

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，这一全新定位不仅强调了财政之于政府宏观调控的重要杠杆作用，更是将财政的定位置于经济、社会、政治等的多维体系中，为财政自身的改革与完善指明了方向。发挥好财政的作用，“是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”，同时财政体制改革又将支持和承载转变经济发展方式、促进政府职能及社会转型等一系列全面深化改革的重担。把财政的功效发挥出来，对于推进国家治理体系建设和治理能力现代化将会形成重要的牵引作用。

财政可持续性的内涵及其影响性因素

简单来说，财政的可持续性可以理解为未来政府是否具有偿还到期债务的能力。具体来说，财政的可持续性具有以下三个方面的含义：一是政府在长时间内都能够保持财政在收支上的平衡;二是政府虽然未能实现财政的收支平衡，但是能够通过发行国债来进行融资，实现可持续;三是即便财政平衡被打破，但经济变量的相互作用机制能够逐步促使政府财政恢复平衡。……