李红录++严建功++尚星

十二届全国人大常委会高度重视乡镇人大工作，2014年把乡镇人大工作作为重点进行了集中调研。特别是2014年5月份，张德江委员长在浙江省调研乡镇人大工作时发表了重要讲话，对福建省上杭县才溪镇人大在闭会期间探索乡镇人大主席团常设的“1479”工作法给予了充分肯定；同时，还明确要求，要注重发挥好乡镇人大主席团和主席、副主席的作用，对法律规定比较原则、但现实工作需要的，可以积极探索。这些，既为加强乡镇人大工作指明了探索方向，也为做好乡镇人大工作注入了不竭动力。在目前全国上下奋力推进全面依法治国、普遍关注基层民主政治建设的大背景下，如何围绕加强和改进乡镇人大工作，推进人民代表大会制度在基层实现实践创新和完善发展，是各级人大及其常委会、各级人大代表和人大工作者必须破解的一项重大历史课题。笔者认为，在基层推进人民代表大会制度创新发展，首先应当在探索推进乡镇人大主席团常设上下工夫，从而促进乡镇人大充分履行法定职权，带动基层人大代表有效执行代表职务，在基层民主政治建设中发挥好应有的作用。在具体探索实践中，应当重点明确五个方面的问题。

一、明确乡镇人大主席团“为啥要探索常设”的问题

乡镇人民代表大会作为我国最基层的地方国家权力机关，和县级人大一样，都是由群众直接选举产生的人大代表组成，处在落……