熊菁华

北京市地方立法工作破解“谁来组织干（立法新格局）”“采用什么方式干（立法新制度）”“立法如何引领改革（立法新功能）”“立法如何践行公共治理新理念”等深层次问题的做法，对新时期地方立法如何与时俱进提供了很有意义的样本。

2008年北京成功举办奥运会以来，首都经济社会发展进入到崭新的阶段。特别是2014年2月，习近平总书记视察北京工作作出的重要指示，在首都发展历史上具有里程碑意义。在这一新时期新阶段，北京市人大常委会紧紧围绕中央的重大部署和市委的重要决策，从坚持人民代表大会制度的本质特征和精髓要义出发，勇于开拓、主动作为，创造性地开展地方立法工作，明确了立法新格局，确立了立法新理念，提出了立法新功能，健全了立法新制度，开创了北京市立法工作的崭新局面，为首都民主法治建设事业添上了瑰丽的时代色彩，为中国特色社会主义法治体系添加了灿烂的首都元素。

北京市十三届人大常委会（2008～2013年）和市十四届人大常委会（2013年至今）期间，北京市陆续召开了三次立法工作会议，作为标志性事件，清晰地勾勒出首都立法工作的发展脉络。2009年4月第一次立法工作座谈会上，率先解决了首都立法中面临的“谁来组织干（立法新格局）”这个关键问题。2011年6月第二次立法工作研讨会上，为完善立法新格局提出了法规预案研究制度，破解了“采用什么方式干”的问题。2013年9月第三次立法工作研讨会上，在明确立法新格局的基础上，开始逐步解决立法中的深层次问题，如“立法如何引领改革（立法新功能）”“立法如何践行公共治理新理念”。……