农地产权的地方化实践逻辑
——基于Q村土地确权风波的考察

王毅杰刘海健

[摘要]农民对土地权属的认定及其理由与法定产权存在差异，这种差异虽然体现了农民的利益诉求，但其背后深层诱因更值得深思：农民对确权文本和相关法规进行了有利于自身的解释，实现了自身的产权建构。继而从更深层观之，农民的产权认知则成为产权建构的社会文化基础。这是农民在土地利用中的约定俗成和历史延续中塑成的，并与现行法律法规存在一定冲突。不过，农民并未完全排斥国家法与确权文件，而是将其与地方性知识共同作为获取利益的工具。农村土地制度的实施与改革必须要充分考量农民的生活实践。

[关键词]农地； 纠纷； 产权建构； 产权认知； 实践

[收稿日期]2014-06-05

[基金项目]国家社会科学基金重大招标项目“社会管理创新与社会体制改革研究”(11&ZD028)。

[作者简介]王毅杰，河海大学公共管理学院教授、博士生导师，邮编：210098；

刘海健，河海大学公共管理学院博士研究生。

一、问题的提出与文献回顾

我国目前的农地制度是集体土地所有制，即“农村和城郊土地，除法律规定属于国家所有的以外，包括宅基地和自留地、自留山在内的土地均属于集体所有”①《中华人民共和国土地管理法》第八条，2004。。“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理……”②《中华人民共和国土地管理法》第十条，2004。