文/欧小霞

自教育规划纲要实施五年以来，我国教育改革发展明显加速，为基本实现教育现代化奠定了坚实基础。但与基本实现教育现代化的要求相比，我国教育还存在着问题。其最主要的问题是:教育管理方式从根本上没有变化，即管理的体系和能力不适应国家经济社会持续健康发展和人民群众接受良好教育的要求。对此，着力解决教育管理体制这个主要问题，是加快推进教育现代化的当务之急。

一、对我国基础教育管理体制的解读

随着经济和政治体制的不断发展，我国教育管理体制也在不断调整之中，在此期间形成了三种模式。自新中国成立以来，基础教育管理体制改革在不同时期有不同体制称谓:一是“国家主导型办学”体制 (新中国成立-文革结束);二是“分级办学，分级管理”体制 (20世纪80年代初-20世纪末);三是“以县为主”的管理体制 (2001年-至今)。①叶澜在《中国基础教育改革发展研究》中有类似观点，只不过“国家主导型办学”体制更换了说法，即“统一领导、分级管理”体制，但其实质没有发生根本上的变化。②

我国现行的教育管理体制的基本形式是属于中央统一领导下的分级管理制度，是一种以中央集权为基本，中央和地方管理适当结合的制度，其特点为:一是党对教育行政的领导 (政治路线、政策的领导，而非直接行使教育行政组织的职能);二是统一领导下的分级管理 (大的方针、政策、宏观规划等由党中央与国务院制定，具体由各级教育行政组织与职能部门等执行实施)。……