摘 要 在我国企业创新能力亟待提升、研发投入不足的现实背景下，我国现行研发税收优惠政策，存在缺少普惠性税收优惠政策、中小企业处于弱势地位、结转期限的限制不合理等不足。我国可借鉴 OECD 主要国家的做法与经验，通过取消合格研发活动的技术领域限制、设置中小企业特殊优惠条款、健全管理机制等措施，进一步完善我国研发活动的税收优惠政策。

关键词 企业创新；研发投入；税收优惠

一、 提升我国企业创新能力的现实背景

（一）提升企业创新能力的紧迫性

第一，改革的制度红利逐步消耗。随着我国市场经济体制的不断完善，既有改革红利已经被逐渐耗尽，只有从体制和政策上给予企业更大的生存空间，才能进一步激发企业原生的创造力和活力；第二，劳动力成本等竞争优势逐渐丧失。随着劳动力要素价格不断高企，土地、原材料和能源等资源供应日益趋紧，环境保护等要求上升，初级生产要素的竞争优势不断丧失，高要素成本的时代已经到来；第三，企业自主创新的意识和研发投入不足。长期以来，我国企业在战略层面采取的往往都是跟随型或引进型创新策略，研发被定位于成为行业中成功产品的创新模仿者或低成本生产者。这种战略定位导致企业对于研发投入的重视程度较低、投入力度有限。例如，在欧盟发布的对全球企业研发支出情况进行排序的报告 《R&D投资排行（2013）》中，排名前2 000位的企业榜单中只有 93 家来自中国。……