李锦阳

摘要：在实践中，针对行政相对人的同一单独行为，或者某一持续性违法行为，经常会发生同一行政机关给予多次处罚或者不同行政机关分别予以处罚的现象，引起行政相对人甚至社会各界的普遍不满和批评。对于行政机关而言，即便其中的每个行政处罚本身可都是既合法又合理的，但是却很可能因为违反了“一事不再罚”这一基本原则，从而使得在整体上处罚失当。对此，我们有必要理清重复处罚行为的可诉性及其具体操作规则等问题，以正确应付上述问题，从整体上实现行政处罚的合理化。

关键词：一事不再罚；同一行为；管辖；裁判方式

一、引言

2013年11月14日，一名货车司机在永城境内被当地运政和路政执法人员拦下，司机在出示了给运政部门缴纳的3000元年票和给路政部门缴纳的3000元月票后，两部门仍坚持罚款，女车主求情未果，当场服农药自杀，当地执法人员受访时声称是正常执法，不清楚女车主是否喝药。

我们姑且不论罚款“月票”和“年票”的合法性问题，当地不同执法部门对于运输司机在单次运输过程中出现的违法行为分别予以处罚（多数为罚款形式），虽然在表面上每一次处罚都看似做到了“以事实为根据，以法律为准绳”，但是本质上却反映出各个行政执法部门争相“夺利”，将行政处罚当做为各自部门创收的手段，不但严重违反了行政处罚法中关于“处罚与教育向结合原则”以及“一事不再罚原则”，实践中也造成了极大的负面影响。……