程贤文

在我国，猎头产业尚处于“幼年”阶段，而发展猎头产业则需要政策的大力扶持。当前，我国猎头产业市场前景并不乐观：外资猎头在高端职位上处于寡头垄断地位，而本土猎头大都在中低职位上竞争，甚至存在一些行业内恶性竞争的情况。

在整体从业公司数量中，本土公司占到95%，国外公司仅占5%，但后者却占到整体猎头市场份额的30%以上，几乎垄断了顶级人才猎头市场。外资猎头大都拥有全球性分支机构和人才网络，具有成熟的品牌和运作模式，市场集中度高;本土猎头公司数量多却规模小，多数偏于一隅，市场集中度低，产品雷同性高，进入和退出壁垒低。由于国际型猎头企业的汹涌进入、本土猎头公司的先天性劣势，猎头市场资源分配失衡严重。

将猎头作为战略产业

将猎头产业定位为战略产业，既是理论上的创新，也是对猎头产业实践的推动。从战略高度来认识猎头产业，并通过制定一系列的产业政策，包括猎头产业资源的合理配置、组织制度的合理安排、产业结构的均衡布局等来引导和规范猎头产业发展，具有重大的现实意义。

●国家人才战略实施的重要组成部分。猎头产业从事的是与国家高级人才引进战略息息相关的工作，是外国高级人才流入的重要渠道，也是国家引进外国高级人才的桥头堡。

在和平发展时期，欧美发达国家在吸纳和攫取外国优质人才领域方面，越来越多地依靠经济、文化等多种手段，通过猎头公司来实施政府的人才战略职能和网罗政策。在这个层面上，猎头产业发挥着政府经济触角的功能，是国家利益的现实体现，也是国家人才战略的执行者和实施者。我国加入世界贸易组织后，面临与发达国家同台竞争的压力，优质人才竞争也在其列，发展猎头产业，挖掘和猎取海内外优质人才，已成为人才强国战略的重要内容。

●猎头产业具有强辐射力和冲击力。猎头公司以关键性人才为经营对象，关键性人才的变动和调整，

会产生巨大的辐射力和冲击力。在人才国际化的框架下，委托方借助猎头公司攫取高级人才，吸收创新成果，并获得新技术、新理论，以促进或延缓相关产业的发展进程。在局部，甚至会形成强劲的摧毁或者催生力量，打破企业与企业、产业与产业、政府与政府乃至国家与国家之间的竞争格局，导致竞争态势失衡，使得竞争各方的发展进程受到重大影响。

对于一个国家来说，掌握着国家关键技术和机密的人才在影响国际竞争力和国家安全方面都具有战略上的对抗性。从这个意义上讲，经营关键性人才的猎头产业同样具有战略上的对抗性。

●争夺人才优先配置权的现实需要。我国是世界上最大的潜在猎头市场，但是，我国猎头产业起步较晚，发展先天不足，一方面受国际猎头产业的规则所限，不得不进行着艰难的改造;另一方面，不断受到资本雄厚、经验丰富的国际猎头产业巨头们的蚕食，生存空间不断被压缩，扩张能力不断被遏制，本土猎头基本上丧失了国内高级人才优先配置权。因此，确立猎头产业的战略产业地位，意义重大。

依据当今全球高级人才市场的需求变动趋势，根据我国生产力发展水平和世界经济发展形势，国家应重点扶植和发展猎头产业。首先，扶植和发展猎头产业符合中国人才流失和匮乏的基本国情，对于引进和留住高级人才具有重要的作用;其次，在世界猎头产业进入中国的初期，猎头产业能充分发挥我国人力资源的比较优势，争取和占据相应的国内国际市场份额;再次，猎头产业的发展和壮大，能够从根本上构建起防范和抵抗国际性经济动荡严重冲击和影响的人才保护和激励体系，从而成为具有长期发展趋势和较强国际竞争力的产业。

实现猎头产业规模化发展

根据猎头产业现有的市场结构，需要通过立法手段、经济手段或行政指导手段，优化本土猎头产业资源配置，构建合理的猎头市场结构。具体来说，就是要努力提高本土猎头市场的集中度和规模化。

●研究人才服务业中长期发展规划

研究制定促进人才服务业发展的战略规划和政策意见，进一步明确人才服务业发展方向、目标和任务，建立比较系统、完善的政策体系，推动人才服务业又好又快发展。现阶段，我国将人才市场、猎头公司、人才派遣、培训公司、人才信息中介、人力资源咨询统归为“人才服务业”。这种大而全的产业划分忽视了猎头产业的运行规律和猎头公司操作模式的独特性，不利于猎头产业的发展壮大。因此，须将猎头产业从大“人才服务业”中独立出来，依据猎头产业的特点，制定相应的扶持政策。

●释放高级人才需求，拓宽猎头产业发展空间

猎头产业的繁荣与经济社会对高级人才的强大需求密不可分。政府要释放和催生对猎头服务的市场需求，即推动包括政府机关、国有企业在内的各类用人实体，把人力资源的开发和管理提升到战略高度，推进海外人才本土化和本土人才国际化战略，在全球范围内吸引、使用和配置人才，这是猎头产业赖以生存和发展的前提。政府应重视猎头行业在网罗高素质人才方面的作用，以往由政府领队大规模到海外招聘人才的传统方式，完全可以由猎头公司以市场化运作方式取代。与此同时，要加紧建立和完善企业经营管理人才市场和高新技术人才市场，大中型国有企业经营者和经理人应脱离行政化的束缚，完全交由市场配

置，这既是国企改革发展的大趋势，也能为猎头产业的发展提供广阔的生存空间。

●猎头产业的重组、并购、整合

为改善我国当前不合理的猎头产业市场结构，政府应推动和促进猎头行业的兼并收购，优化猎头产业资源配置，实现规模经营。兼并收购是优化资源配置，使资本从低效部门走向高效部门的重要的资产重组方式，也是企业规模高速扩张的主要手段，国际猎头产业巨头无一不是通过这些手段发展壮大起来的。值得重视的是，在当前外资猎头垄断高端职位的市场格局下，政府应对本土猎头公司之间和中外猎头公司之间的并购行为进行必要的区分和引导。

一方面，支持和鼓励本土猎头行业的自由并购。本土猎头公司数量众多、规模较小、市场分散，虽然竞争充分，却难以形成规模和品牌优势，在与外资竞争中难于匹敌。因此，培育一批本土猎头行业领先企业是当务之急。

首先，重点培养创建有一定规模和实力的本土猎头公司，加强同行业或跨行业的强强联合，整合国内外人才市场资源，充分体现政府人才政策意图，以点带面、以点促面，发挥国家级人才市场的规模优势、区域辐射优势和熟悉国情的优势，形成集团规模，发挥为高层次人才服务的龙头作用。鼓励本土优势猎头公司通过兼并、收购、重组，扩大公司规模，降低经营成本，扩大市场份额;鼓励本土优势猎头公司通过品牌连锁、特许经营、特许加盟、战略联盟、网络组织等方式，促进企业间联合，建立专业化分工协作关系;鼓励本土优势猎头公司在全国大中城市设立分支机构，实施集团化运营。

其次，把提高政府人才机构的市场生存力和国际竞争力放在极其重要的位置，努力使其成为高层次人才配置或搜寻服务的主要载体。政府可以利用控股的国有企业集团，改善猎头市场的结构，培育若干具有国际竞争力的大型产业化猎头服务集团。政府控股的企业集团，完全可以通过投资、参股乃至于控股的方式，对于国内一些资质较好的猎头公司，以企业化的运作方式，整合现有企业经营人才市场和高新技术人才市场的力量，发挥整体效应，积极参与国际猎头产业竞争，吸引和挖掘国际型人才，实现国家人才战略职能的市场化运作。

再次，鼓励本土猎头公司建立全球分支机构。政府通过出台相关政策或支持国有企业介入等渠道，鼓励国内猎头公司依托本土，大步走向国际市场，切实为国家重点领域的核心单位和骨干支柱型的大中型企业服务，猎取优质的外国高级人才资源，网罗更多的专业型和专家型顶级人才，以促进民族产业的加速发展。鼓励国内猎头公司瞄准庞大的留学生人才资源，建立留学生人才数据平台，运用先进的猎头服务形式，促使“智力回流”。

最后，有条件地鼓励中外猎头公司之间的并购。在现阶段，本土猎头对外资猎头无能为力，中外猎头公司之间的并购基本上都是外资猎头对本土猎头的并购，所以应该是有条件地鼓励。这种限制性表现在两方面：一是不要关闭与国际猎头产业的接入口，而是要规范国外猎头资本对国内猎头产业的低廉或违规并购，对外资猎头的进入门槛、进入方式和进入深度要有明确的界定。必须坚持国家战略利益至上的原则，经过政府职能部门组织的专家专项评估和论证，防范潜在的长期风险。二是遏制跨国猎头公司在产业竞争中对民族猎头产业实施的歧视、遏制和围剿策略，提高本土猎头产业在外资猎头冲击下的生存能力和竞争能力，扭转本土猎头在经营规模和经营资源上的劣势地位。

将猎头产业纳入高新技术产业范畴

猎头产业是知识密集型和智力密集型产业，具有高智力、高附加价值、高聚集性和高成长性的特点。据此，应将猎头产业纳入高新技术产业范畴，享受高新技术企业的优惠政策，凡经过国家审核和认定、符合公司规范的猎头公司，完全可以参照执行。如企业所得税按15%的税率征收;新办的高新技术企业自投产年度起免征两年所得税;在企业事业单位进行的技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税;对新创办的独立核算的从事咨询业（包括科技）、信息业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年至第二年免征所得税等等。

政府通过各种金融、财税等措施，加上猎头产业本身具有的超高回报率，使生产要素有效地向猎头产业转移，促进猎头产业发展壮大。    责编/寇斌