陈一鸣

[摘 要]党的十八大将市场机制的决定性作用确定下来。干部教育培训机构对外培训活动的开展在某种程度上也受市场因素制约，需要主动借助市场机制的决定功能。中共天津市委党校加强对外培训工作，深刻认识干部教育培训市场规律，把握在干部教育培训市场中的主渠道作用，不断认识市场，做好“三个关注”；不断打牢市场，把握新意特色；不断发展市场，始终做到改革创新、抢占前沿。文章通过一系列依靠市场规律和干部教育培训规律的探索与实践，不断在干部教育培训市场巩固新地位，拓展新领域。

[关键词]对外培训；干部教育培训；主渠道市场

[DOI]10-13939/j-cnki-zgsc-2015-27-125

对外培训工作是充分发挥党校干部教育培训主渠道作用的重要组成部分，在干部教育培训新形势下，在培训市场日益多元化的新情况中，开展好对外培训工作是新时期党校工作重要任务之一。

天津市委党校高度重视对外培训工作，始终认为发挥党校干部教育培训主渠道、理论研究主阵地、党性锻炼大熔炉作用，不仅要全力办好计划内主体班次，也要以高度的责任感积极主动地面对市场挑战，办好计划外培训班。在不断壮大的干部教育培训市场中统筹兼顾、内外结合、长短相接、相互促进、共同提高，发挥市场的决定性作用，不断推进干部教育向前发展。坚持市场化发展的对外培训原则，按照“增强针对性、提高实效性”方针，借助“现代化、复合型、研究性、开放式”方法，探索“外有影响力、吸引力；内有凝聚力、执行力”的办学模式，依靠培训市场、拓展教育资源、共享教学平台、打造特色品牌、深化整体发展。

1 认识市场，在对外培训规划上努力做好“三个关注”

全国干部教育培训市场庞大，各级各类培训内容丰富，培训机构数量多、范围广。天津市委党校紧紧围绕推动“四个全面”，促进参训地区经济社会协调发展这个中心，着眼于人力资源开发、公务员队伍培养、领导发展能力提升、政治业务素质提高的迫切需要，在培训工作中坚持市场化特色，坚持以人为本、服务工作大局、注重素质能力培养，与时俱进、改革创新，努力提高培训工作针对性和实际效果。

1-1 服务西部和东北地区公务员培训管理人才队伍建设

根据国家人力资源和社会保障部关于东西部“对口培训”的部署，西部和东北地区公务员来津培训是我校开展较早的对外培训重点项目，是加强西部、东北地区公务员队伍建设，贯彻落实西部、东北地区人才开发战略，提升西部、东北地区公职人员整体素质和能力的重要基础性工作，是认识把握全国培训市场的良好载体。我校紧紧围绕西部和东北地区经济社会发展战略和目标，紧盯培训市场动态，紧密联系工作实际，从当前党和政府中心工作出发，从本地区本单位组织未来发展需要出发，从西部、东北地区培训需求特点出发，组织开展教学培训。坚持把西部、东北地区来津培训需求和东部现代化培训优势结合起来；坚持把西部地区自我培训和到东部地区知名院校参训相结合；坚持把为西部地区提供宏观政策指导和东部地区优秀师资、优秀科研成果结合起来，明确培训目标、深化培训内容、创新培训方式，把综合素质和能力培训贯穿于培训工作全过程，把牢了对口培训市场，形成了鲜明特色。

实践十余年来，共为甘肃、内蒙古、重庆、西藏、陕西、广西、四川、大连、黑龙江、青海、宁夏、云南等省自治区直辖市培训公务员及专业技术人员近2700人，组织班次50余个，对外培训工作的开展扩大了影响，推动了地区交流合作，收到了良好的社会经济效益。

1-2 突出突发事件应急指挥处置能力建设

近年来，党中央、国务院十分重视应急管理工作，从加强党的执政能力建设高度，强调要加强领导干部应急管理培训，应急管理培训市场日益扩大。天津市委党校积极关注干部队伍应急管理能力建设，主动衔接市场需求，搞好相关课程设计与课题研究，深入调研各级各类干部应急管理培训特点，开发特色鲜明的课程及教学方法。针对西部地区地震灾害事件频发的现实情况，积极落实相关中央部委指示精神，早在2006年就与原国家人事部及四川省人事厅共同组织了“四川省突发事件应急处理专题培训班”，提高了四川基层干部保障公共安全和处置突发事件的能力，特别是部分受训干部“以所学，致所用”，在2008年汶川地震应急处置中发挥了作用。2011年，在玉树地震灾害发生后第一次举办青海省突发事件应对专题培训班后继续为青海省应急管理干部开设第二期专题培训班，开展有效应急管理培训，有针对性地培训基层应急指挥与救援干部，受到了人力资源与社会保障部和青海省各级领导肯定。

市场就是试金石，应急培训市场需要“真金”和“真质”。天津市委党校紧密联系灾害频发地区经济社会发展的培训需要，紧密联系抢险救灾应急管理干部队伍实际，不断提高培训质量。精心组织举办有不同侧重点的应急管理干部专题培训班，不断充实、提升应急能力建设培训框架内容，学习发达国家和地区应急管理先进经验，强化危机意识和预防意识，掌握应急管理必备知识与技能，熟悉突发事件处置的程序和方法，研究、总结和交流应急管理工作经验和规律，不断完善政府应急管理机制，促进学习成果向实际应用成果转化，提高处置突发事件能力和水平，逐步培育起了应急管理培训的“天津品牌”。

1-3 关注公务员干部队伍综合素质能力提高

天津市委党校抓牢培训市场新趋势，从公务员管理体制改革创新，加强公务员能力建设，加快东西部地区经济合作发展，加大环渤海经济圈和长三角、珠三角经济圈交流联系大局出发，结合天津经济社会发展和兄弟省市经济社会发展实际，开展了一系列公务员队伍能力建设对外培训，努力探索出一条适应培训市场规律，结合不同省市经济政治文化社会总体发展目标，与天津特色文化、特色产业、特色政策发展要求相适应，与来训学员地区经济社会可持续发展和岗位要求相适应的教学培训新思路，着力培养学员政治鉴别力、科学领导能力、依法行政能力、公共服务能力。把加强干部队伍思想政治建设贯彻能力建设全过程，作为核心培训内容，培养政治坚定性，提升驾驭全局能力。优化整合培训资源，强化地区交流与合作载体功能，坚持将对外培训办成不同城市不同地域不同文化交流交融交辉的平台。

截至目前，已为全国24个省自治区直辖市及中央国家机关和中国人民银行、国家行政学院等机构培训公务员逾千人，培训班次涉及人力资源与社会保障部对口支援西部地区培训者培训班；政府公共管理专题培训班；社区管理培训班；人事局新任“一把手”培训班；开发区街道干部能力建设培训班；西藏自治区公务员能力建设培训班；电子政务专题培训班；保税港区建设专题班等不同层面能力建设特色专题班次。

2 打牢市场，在对外培训设计中力求突出“新意·特色”

天津市委党校紧紧抓住市场化主线，抓住经济政治发展、社会和谐稳定、科学发展新成效等重大示范性培训指标，针对不同地区、不同工作性质、不同培训对象培训需求，科学设置培训课程，更新培训内容和培训方式，在施训过程中充分体现区域特色和学校特色，在“新意”和“特色”上谋思路、做文章，打牢市场优势。近年，天津发展进入了新的战略机遇期，根据中央部署精神和来津培训班次需求，组织力量深入研究滨海新区发展和第三经济增长极相关理论和实践载体，探索外培工作参观教学点、合作办班、模块外包、套餐式考察等新举措、新办法，促进培训规模不断扩大，培训标准不断提升，培训带动作用不断增强，培训影响力向各个领域有效扩展，探索独具天津特色的对外培训模式。

2-1 培训管理者培训作为对外培训的基础，注重以掌握培训理论、了解培训规律、提升管理者能力为特色

天津市委党校注重加强培训管理者培训工作规范化指导，对外培训中保证培训管理者班次质量和数量，为全国培训管理者培训市场建设提供有力借鉴和参考。在培训组织实施中，从教学管理到师资授课均有明确培训重点及主题，努力突出培训特色，从现代培训理论、现代培训管理、现代培训技术、现代培训方法、举办培训论坛、组织参观考察等几大模块来组织教学，不断丰富完善培训管理者培训组织框架、课程体系、培训方式。在培训内容安排上，首先，注重思想理论武装，把党的最新理论成果和中央关于干部教育培训最新指示精神纳入教学，坚持用马克思主义最新理论成果武装头脑，着力培养用科学理论解决实际问题能力，促进思维方式和工作方法转变。其次，从培训管理者岗位需求出发，努力体现培训前瞻性、针对性、实用性和可操作性。在培训中学校注重把中央关于学习型政党建设、干部教育培训改革最新要求贯穿于培训全过程，系统介绍现代培训最前沿理论，并通过专业课程为学员讲授现代培训方法与技术；力求使培训既贴近党和国家工作大局，贴近经济社会发展实际，又符合学员地区实际和工作需要，不断拓宽视野，创新思维，提升工作水平和能力，为党和国家总体战略布局和中心工作服务，为各地区经济社会发展大局服务。

2-2 应急管理培训作为对外培训的品牌，以掌握应用型、实用性应急管理理论、知识和提升应急管理能力为特色

在开拓应急管理培训市场中，天津市委党校紧密围绕政府公共服务需要，深化应急理论与实践研究，开设应急培训理论和实务课程。邀请高层专家学者来校授课、交流，邀请天津市有关方面的领导、专家开设特色专题，与学员一同学习交流突发公共事件应急处置课题。不同层面的领导、专家参与教学不但提升了对外培训层次，还促进了不同地区、不同部门领导干部间交流，应急管理能力在学习中得以全面提升。

此外，在把握好应急管理培训市场中，逐渐形成了一套独具特色，相对完善合理的培训课程体系和交流研讨机制，把深入学习和掌握应急管理理论、进行突发事件应对情景模拟演练、组织现场教学考察三个方面有机结合起来，不断丰富培训内容和培训载体。设置学员进行突发事件应对预案制定与修订作业环节，作业后组织学员开展应对突发自然灾害事件情景模拟演练，进一步从理论和实践结合角度深化培训内容，取得良好培训效果。

2-3 公务员能力培训班作为对外培训的抓手，以掌握宏观性公共服务理论、知识和提升行政能力为特色

打牢市场需要的是上下一体的办学机制，特别是国家培训任务的锻炼机会。承接国家公务员局委托举办的公务员能力建设专题培训班是这样一个良好抓手。天津市委党校针对该培训参训对象主要以县处以上公务员为主，有一定工作经验的特点，在课程设置上突出“按需培训”，在专题安排上注重“干什么学什么”，“缺什么补什么”；在培训方法上积极借鉴现代培训技术，采用案例式、情景模拟式、研讨式、双讲式等多种方法开展培训，努力创造有利于调动学员学习热情和发挥主观能动性良好环境，增强培训效果。一是按照学习型政党建设要求，着力进行学习能力培养。二是围绕不同地区改革发展需要，着力提高公务员实践创新能力。进一步更新工作理念，创新工作思路，交流工作方法，形成各项工作在创新中落实、在创新中发展的良好精神，使学员善于从新观点、新角度上观察思考问题，能在关键时刻顶得住、用得上、使得出、干得好。

3 发展市场，在对外培训发展上不断厘清思路，改革创新，抢占前沿

在对外培训市场中站稳站牢，重点在思路，难点在方法，突破点在创新，只有抢占时代前沿，厘清“如何发展、怎么发展、发展的根基在哪”等问题，才能创造出更好的经验和成果。

3-1 要进一步完善领导机制和工作责任机制

对外培训发展的快慢、好坏关键看领导，重点在班子。对外培训实现新突破，需要进一步加强组织领导，完善校委会负总责机制，校内各个部门分工协作，积极配合，形成齐抓共管的领导机制和工作责任机制，保证工作标准不降低，任务早落实早完成。校领导多次强调，对外培训工作关乎党校形象和影响，必须高度重视，要加强领导，严密规划，认真组织，保障落实；要不断总结已有经验，学习吸收先进地区外培工作成功经验和做法，不断改进、完善和提高，争取市场地位；要加大对外培训宣传力度，争取获得有关各方面支持与配合；课程设计要紧密结合受训地区干部队伍素质现状和教育培训工作实际，科学制订培训计划，明确培训指导思想、内容、方式、措施等；要加强做好课程甄选、师资选派、考察安排、日常管理、效果评估等工作，为搞好对外培训工作奠定重要基础。

3-2 要不断丰富教学内容，努力完善课程体系

在下一步培训工作中要不断坚持与时俱进、按需施教，丰富教学内容、努力完善课程体系。更加注重来训学员知识更新和能力培养，突出急需知识，短缺能力培训，大力改善理论结构和素质结构。紧密联系当前改革发展中急需解决的重大理论现实问题，设计有针对性培训项目和内容，在已有基础上增强培训灵活性。首先，要贴近参训学员思想实际。紧抓干部思想政治素质不放松，增强政治理论培训吸引力，将天津围绕定位，发挥优势的成功经验融进“全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的最新理论成果中，用事实说话，以理论武装干部头脑。其次，要贴近参训学员工作实际。围绕学员本职工作需要，进一步提升领导科学、经济管理、公共管理、应急管理、电子政务、法律知识等课程层次，多请高水平权威领导、专家学者来校授课。利用各方面资源强化学员业务技能培训，“走出去、请进来”，帮助不同地区、不同部门干部有效提高业务能力和工作水平。最后，要贴近发展实际。紧紧结合党和国家中心工作，着眼于不同地区经济社会发展目标和岗位工作实际，下大力气提升社会调研、现场教学质量和水平，坚持理论联系实际开展教学，真正能学以致用。

3-3 要把对外培训方式创新看作主体班次发展的互动实践环节

抓好对外培训工作的根基在于创新，创新的成果又能快速地在主体班次中推广应用，内外形成新的推力，实现共谋共赢。要坚持课堂教学创新与研讨交流创新相结合，理论教学创新与实地考察方式创新相结合，通过专题讲座、案例分析、实地调研、对策研究、情景模拟等，注重引导学员对改革发展实践和两城市经济社会发展现实问题分析研究，在不同地区比对中寻找工作着力点和创新点，以引导式、启发式、研究式教学方式服务学员认知与思考，多交流、多研讨，调动教与学双方积极性，发挥整体创造力。充分共享现有社会教学资源，努力创新教学模式和方法，坚持面向社会，面向全国，壮大师资队伍，结好教学对子，做好外培联系与协调，推动培训流程再造，促进新方法、新思路、新机制的涌现，提高对主体班次的辐射、吸收和利用，促进党校、行政学院整体培训质量和效果的更快推进、更深发展。

参考文献：

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[4]张玫玫-主体教育观在干部教育培训中的实践[J].成人教育，2008（11）.