摘要：我国正在修订的《反不正当竞争法》赋予行政机关实施一般条款的权力。一般条款以高度不确定的法律概念为其核心构成要件，如果授权执法者在适用过程中进行价值补充，执法者就因此获得一种立法性的裁量权。就我国现行执法体系而言，竞争执法机关行使该项权力存在法治层面的正当性隐忧，控制裁量权滥用的制度保障措施也有欠缺。提升执法人员的专业性，加强行政程序的公众参与，是满足裁量权正当性的基本要求；限定裁量权行使的最佳范围，进行自我控制的功能建构，实现司法审查的良性制约，是防止裁量权滥用的必要保障。以一般条款的实施为契机，我国竞争执法机关将完成从传统执法机关向现代管制机构的演进。

关键词：不正当竞争；一般条款；行政裁量；竞争执法机关

中图分类号：DF414文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2015.01.16

一、引言在反不正当竞争法中，一般条款居于核心地位，其“支配整部法律，在法律规定的具体事实构成不敷适用的所有地方，都应适用该一般条款”。参见：RGZ79，321，327.转引自：邵建东.德国反不正当竞争法研究[M].北京：中国人民大学出版社，2001：36.一般条款的存在是为了适应不断变化的经济社会之特殊需要，使法律保持必要的弹性，便于法律适用者根据具体情况认定新的不正当竞争行为，从而弥补成文法规定的不足。

在维持成文法具有足够适应性的同时，一般条款也带来了巨大的自由裁量权。在反不正当竞争法中，一般……