彭伟

摘 要：随着我国高等学校事业的快速发展，旧的高校会计制度越来越不适应高校的发展，在现实中，出现了很多问题，从而一定程度上影响了高校财务工作的开拓进取。而新的高校会计制度克服了旧制度的缺陷，适应了未来高校发展过程中对财务管理的需求，提高了资金使用效益，提升了高校财务内部的管理水平。基于财务管理的视角，探讨在新高校会计制度下建立相适应的财务管理体系。

关键词：高校；新会计制度；财务管理

中图分类号：F234 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）07-0114-02

2013年12月30日，财政部以财会[2013]30号印发了新《高等学校会计制度》，各高校自 2014年1月1日起执行新的会计制度。这是新形势下我国高校会计制度改革的一项重大举措，它明确引入了权责发生制的会计理念，并且，要求财务报告要跟高校的实际经营情况相适应，兼顾预算管理、绩效评价等各方面的信息需求。正是基于此基础上，本文从高校财务管理的角度出发，通过对我国高校新会计制度的系统管理分析，诠释了新会计制度下财务管理的新内涵，为我国高校财务管理建设提供有益的管理思路。

一、高校新会计制度改革的主要内容

高校新会计制度与旧高校会计制度相比有较多的变化，这种变化具体表现在会计方面的多个方面，如财务报表的表现形式、具体的会计基础及会计科目等方面。首先，将原来独立建账、独立会计系统的基建会计核算并入大的统一的高校会计核算，并首次引入了固定资产折旧和无形资产摊销，进一步夯实了有效资产的基础，使财务报表更加符合高校的实际净资产情况；其次，会计要素的计价标准全部采用权责发生制，而原旧制度除了经营性业务外主要采用收付实现制；第三，新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资产管理等公共财政改革相关的会计核算内容；第四，对收入和支出类的会计科目进行了详细的设置调整，更好地反映了高校的资金来源和运用，杜绝了以往各科目相混肴的弊端；第五，明确规定了高校财务报表应包括资产负债表、收入费用表、现金流量表、预算收支表、基建投资表及报表附注等，并按照新的高校会计制度设计了表中个项目的构成，进一步完善了高校的报表体系。

二、新的高校会计制度突现了财务管理的重要职能

（一）采用权责发生制原则更加客观地反映了高校各项资产和成本费用的实际情况

权责发生制原则是会计重要的原则之一，其实质内涵就是收入和费用的会计期间的归属反映，按照在会计期间发生的权利和义务进行分期归属，而不是按照实际收入或支出的会计期间进行分类归属。我国的会计制度改革是从20世纪90年代初开始的，其中树立重要的原则之一就是权责发生制原则，首先规定我国企业都采用权责发生制原则，而行政事业单位采用收付实现制原则。但随着我国社会经济的不断发展和高校经营管理的多样化，收付实现制原则越来越难以适应高校的财务管理需要，尤其不能准确地反映高校的资产、负债及净资产情况，蕴藏着较大的财务风险。因此，在新的高校会计制度中，高等学校原则上要采取权责发生制原则，尤其对往来账款和费用成本类科目，而对于属于高校某些特定的业务，如政府拨款、赞助支出等业务采取收付实现制的原则。对将来全面实行权责发生制原则奠定了坚实的基础，满足了当前高校对财务管理的高效运行要求。

（二）对高校公共资金的会计核算内容进行了改革，更清楚地反映资金使用情况

目前，我国的高校资金来源主要是源自财政拨款，并且是按照国家的年度预算进行实施的。在新的会计制度中，重新确定了“零余额账户用款额度”科目和“财政应返还额度”科目的内涵。“零余额账户用款额度”科目核算高等学校根据财政部门批复的用款计划收到的、尚未动用的零余额账户用款额度，而“财政应返还额度”科目核算高等学校年终应收财政下年度返还的资金额度。通过确立这两个会计科目核算的内容，明确了高校的财政性资金的授权支付业务可以通过零余额账户用款额度科目进行核算，同时能够准确地反映高校财政国库年终结余资金的状况，更好地反映了财政资金的收支两条线，提高了资金的使用效率，清楚地反映了资金使用和结余状况。（下转324页）

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（三）细化了收入、支出项目，有利于完善高校的主要业务核算

过去高校的业务仅限于国家财政拨款和教职工的支出等方面，而现在随着国家对高校管理自主权的下放，高校运用拥有的知识产权，不断开拓新的业务，如以专利权入股，进行公司化运作，实现了知识的社会效益和经济效益，该高校带来了较大的收入利益，而同时，高校的各种业务支出范围也在扩大，不再仅限于过去的支出业务。旧高校会计制度显然已不适应高校财务管理的要求，无法满足高校会计核算，正是在这样的背景下，新的高校会计制度出台了，并且对高校的收入和支出项目进行调整，对相似的科目进行了整合，同时又新增了一些核算科目，如“资产损耗”、“费用折旧”和“以往年度盈余调整”等核算科目，其目的就是为了适应高校发展的多元化情况，准确反映高校的各项收支状况。

三、建立起适应高校新会计制度的财务管理体系

（一）细化和完善高校财务会计报告

目前，现行高校会计制度的会计报表格式包括资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表和附注等报表，但仅靠上述会计报表不能满足高校对会计信息的要求，不能很好地反映高校财务状况。因此，在现行会计报表的基础上，结合企业会计准则对会计报表的要求，在全面反映高校资产、负债及净资产的情况下，增加财务状况变动表、现金流量表和成本核算报表等相关报表，给会计信息内部和外部使用者提供有用的相关财务信息，也有助于评价高校规模和办学效益。

（二）加强预算编制，预算执行硬约束

预算管理在高校的财务管理中占有重要地位，就是高校财务活动的标尺。其预算管理不仅包含正常经营业务，还包括投资活动和筹资活动的业务，并要严格控制和监督预算的执行。高校的预算与一般企业的预算管理方法有着本质的区别，因为高校在编制预算、执行预算，都必须遵循国家专门的预算法律、法规程序，必须经过国家财政部门的论证和决策研究，争取高校资金活动产生最大的效益。

（三）高效率地配置资金

在合理配置资源方面，高校与与企业没有本质的不同，两者都要要高效率地配置经济资源，同时强化各项资产的管理，确保国有资产安全有效，防止流失。在市场经济条件下，高校也不能置身度外，也要遵循市场经济的规律，高效的各种可使用资源要讲求社会效益和经济效益的双丰收。国家明确了高校独立法人的主体地位，并赋予了高校独立的管理权力，相应的高校财务管理制度也应与时俱进地进行创新。借鉴国际知名大学的办学经验，同时也要引入企业全新的财务管理理念，逐步完善财务管理制度，促使高校有限的资金达到最大的使用效率，并通过资金活动的调动和分配，使高校内部各种经济资源合理配置，发挥其应有的效益。

新高校会计制度的实施开启了我国高校会计制度发展史上的又一次制度创新，适应了未来高校发展过程中对财务管理的需求，但由于我国高校发展不平衡，需要因地制宜，使新制度能够尽快地发挥其应有的作用，因此，需要不断加强新会计制度的财务管理职能的创新力量，使其更趋于完善，促进高校财务管理工作平稳快速地发展，为我国高等学校的事业发展提供有力的保障。

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[责任编辑 吴明宇]endprint