我国新型城镇化发展问题研究

赵雪梅

（安徽工商职业学院，安徽合肥231131）

摘要：全力建设新型城镇化，大力推进新型城镇化的发展模式，已经成为了我国当代经济社会发展的综合性课题，为了推动国民经济协调发展，实现中国现代社会的和谐进步，新型城镇化成为了一条必由之路。论文从我国新型城镇化现状分析、新型城镇化发展面临的问题、提高新型城镇化发展质量的建议等三个方面入手，全面推进城乡一体化、新型城镇化进程。

关键词：新型城镇化；环境；二元经济

一、我国新型城镇化现状分析

城镇化是由社会经济发展驱动的，在城镇化的发展过程中，人们对城镇化规律的认识不断深化。国外没有新型城镇化这一概念，仅有城镇化的说法。城镇化是工业化的必然结果。但是，随着城镇化发展过程中产生越来越多的问题，比如说环境的污染、资源的浪费等，越来越多的学者开始提出新型城镇化的概念。新型城镇化是我国特有的一种表述方式，是在城镇化的基础上提出发展起来的。原新和唐晓平（2006）认为新型城镇化发展应经济社会与生态效益两手抓，达到双赢效果。张静（2013）认为新型城镇化是经济、社会、生态全面协调可持续的一个过程，在城镇规模扩大的过程中，要注重功能的提升。黄亚平和单卓然（2013）认为新型城镇化是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。

新型城镇化是中国未来20年经济增长的重要动力，新型城镇化发展方向是高度明确的，这是经济发展的选择、是国力提升的选择、是历史前进的选择，新型城镇化建设和发展已经成为了必然和必由之路。1978年至2013年城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提高到53.7%，年均增加1.02个百分点，但是远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。在新型城镇化发展过程中，要全面提升新型城镇化质量，重视生态文明发展，不断提升新型城镇化建设的质量内涵。

就目前我国新型城镇化发展现状而言，发展速度过快、资金严重短缺、建设不够均衡等，都对我国新型城镇化发展提出了挑战，不容回避的是我国新型城镇化目前发展过热、缺乏科学有序的规划，亟需放慢建设速度，做好融资和规划，扎实、稳健地推进新型城镇化发展建设工作。国内外城镇化发展经验队推进我国新型城镇化进程有借鉴意义，但是由于我国国情的特殊性和具体性，我国新型城镇化的道路不能完全照搬其他国家，也不能走简单粗放型老路。只有认清我国当前新型城镇化存在的各种问题并妥善解决，才能实现新型城镇化可持续性发展。

二、新型城镇化发展存在的问题及原因分析

经过多方调研，我们对新型城镇化发展中存在的问题进行全面归纳总结，共包括以下五个方面。

（一）规划盲目、不科学的问题

在新型城镇建设和发展的前期工作中，有时规划盲目，不根据自身实际开展相关工作，不依据乡镇实际情况去进行总体规划，要么脱离实际、要么好大喜功，完全不遵从科学的依据，不持有科学的态度。产生这一问题的原因是，一些乡镇政府好大喜功、要政绩工程，不能耐心、有序地抓新型乡镇规划，个别乡镇即便制定了属于自己的规划，但也是地方性的粗制滥造，缺乏科学性、缺乏预见性，推行实施起来只能偏离新型城镇化建设的原有宗旨。

（二）二元经济结构中城乡差距大的问题

二元经济结构中的差距主要包括贫富的差距、文化的差距、观念的差距、生活环境及生活质量的差距等等，不一而足，不再一一列举，而二元经济结构中城乡差距大的问题恰恰是阻碍新型城镇建设和发展的核心问题。这是一个历史遗留的问题，也是改革发展不均衡的集中表现，产生这一问题的原因是，过多的优势资源均集中在大中城市、乃至县城，再加上农业生产模式落后、乡镇发展投入较少，久而久之，就逐渐拉大了城乡之间的距离，形成了现有的不健康、不均衡、不配套的二元经济结构。

（三）肆意扩大、乱开滥建的问题

前面已经提到好大喜功，做表面文章、要政绩工程，还有的一些新型乡镇的建设者和决策者，则是抱着赚钱、敛财的贪腐念头，所以才会出现利欲熏心地肆意扩大、乱开滥建的问题，给国家和人民群众都造成了极大的经济和物质损失。人们过度盲目追求经济发展，却带来了前所未有的环境污染问题，比如城市空气严重污染、水污染、噪音污染等等，这些污染不断加剧，城市雾霾问题更加严重，温室效应也时有发生。出现这一系列问题的根本原因就是监督不力、监管乏力，没能真正建立起行之有效的监督、监管机制，导致开发建设失控，形成滥建的不堪局面。

（四）城镇化进程中的“三农”问题

“三农”问题是新型城镇建设中的重要核心因素，而新型

城镇建设也是为了更好、更有效地解决“三农”问题，问题的具体表现为：农业发展不快、农村面貌落后、农民收入不高的问题，一句话，要想顺利推进新型城镇建设，就必须要科学、有效、全力地解决“三农”问题。我国作为农业大国，“三农”问题始终困扰着国民经济的发展，应该说，这一问题是一、两个世纪以来留下的痼疾，需要新型城镇化建设一一破解。

（五）土地流失、人口流转的问题

仅次于“三农”问题的就是土地流失、人口流转的问题。我国工业化程度高于世界水平，但是城镇化率却低于世界平均水平，农民工所抚养的人口大量滞留在农村，土地过度征用、盲目开发、大面积浪费的问题，农民观念老化、城镇人口增速缓慢的问题，都严重制约着新型城镇化的发展。出现人口流转较慢的问题，其根本原因在于人民群众的观念传统、老化、落后，总觉得“故土难离”，因此导致城镇人口流转较慢，一体化进程受到阻碍。

三、促进新型城镇化发展的建议

查找和剖析了新型城镇化发展所面临和遇到的问题，就要想方设法、千方百计地解决问题、化解问题，如何变不利为有利，化阻力为动力，解瓶颈为通道，全力提高新型城镇化发展质量，我们从以下五个方面的重要举措一一阐释和展开。

（一）因地制宜，科学规划，寻求百年大计

所谓因地制宜，就是要充分结合本县、本乡镇的实际情况，也就是说，在发展和建设上千万不能脱离了本地域的实际特点，而去发展“空中楼阁”，这是万万不可取的，不但不能脱离实际，而且还要有效结合实际、充分融入实践，对拟建设的新型乡镇进行科学的规划，千万不能“闭门造车”。由此可见，在科学规划上，首先，有条件的市县和乡镇，要聘请省级或者国家级的规划测量队伍，尤其要聘请资质较高、经验丰富的专家，对拟建设新型乡镇制定出详实周密科学可行的规划方案书，切实解决和避免新型乡镇规划盲目、不科学的问题。聘请省级或者国家级的规划测量专家来参与规划、制定规划、甚至是拍板规划，其最大的益处就是确保了规划的科学性、规范性、长远性，尤其是在长远性上，当仁不让地超出了地方的规划测量水平，这也是规划工作追求的最高宗旨，“十年树木、百年树人”，新型乡镇规划一定要从历史发展的长远角度出发，实施以百年大计、建设以百年大计、成就以百年大计。

（二）统筹经济，一体发展，缩小城乡差距

必须正确面对的是，城乡经济差距是阻碍新型城镇化、城乡一体化发展的最大“拦路虎”，如果不能真正解决二元经济结构中城乡差距大的问题，新型城镇化建设阻力就会“无穷大”，那么新型城镇发展质量就无法从根本上得到提高。这是一个经济改革的议题，是一个经济发展中的大课题，如果不能正确有效的处理好，新型城镇化发展无从谈起。所以说，笔者建议，从国家、到省市、再到县级乃至乡镇，发展整体经济的时候，一定要注重统筹协调、统一发展，在实施同等发展元素的时候，在人力、物力、财力等方面都要适当向乡镇倾斜，向乡镇、尤其是乡村，投入更多的积极元素、投入更多的发展要素、投入更多的有力支撑，尽最大努力、加最大速度消除城乡二元经济结构中的不合理因素，全力缩小城乡之间的差距，加快推进城乡一体化进程，为高质量、高质效、高标准的新型城镇化建设工作添砖加瓦。

（三）国家立法，省市制约，适度兴建城镇

在新型城镇化建设和发展进程中，首先，国家一定要有相关的政策法规，作为建设新型城镇的制度，为新型城镇化方面描清、划好相关的条条框框，从而可以在国家法制层面确保城镇化建设不跑偏、不脱轨，有据可查、有的放矢，用政策法规去震慑肆意扩大和乱开滥建等不良现象；其次，在省市层面，就是要依据国家已经建立的政策法规，负责对新型城镇建设具体实施工作强化监督，干的好不好、建的行不行、推进得合理不合理，均在省市的掌控和监督范畴之内，并且还要确保监督的有效性和实效性；第三，在县级和乡镇层面，一个是要严格遵守国家的政策法规，另一个是要坚决服从省市的监督，不能瞒天过海、不能乱批乱建、不能“上有政策、下有对策”，总之一句话，就是要按照要求抓好新型城镇建设，实现“适度兴建城镇”的目标。这里所说的适度，包含着这样三层含义：一是在规模上要适度；二是在数量上要适度；三是在投资上要适度。只有真正做到“三个适度”，才能真正确保新型城镇化建设成功推进。

（四）发展农业，美化农村，促进农民增收

主要从农业、农村、农民三个方面入手并展开，而“三农”问题恰恰是建设新型城镇化的核心元素。首先，要发展现代农业。切实解决城镇化进程中的“三农”问题，全力推进由农户个体经营向合作社、专业大户、家庭农场、农业企业规模经营转变。发展现代农业经营主体分为四个方面：一是实施规模带动，大力发展农民专业合作社。主要是加强专业技术指导和政策对接争取，不断推进农民专业合作社规范化、制度化、法制化发展进程。二是推动能人经济，奖励发展种植大户。强化农业科技示范，促动大户不断扩大种植面积，用能人经济带动农业经济，不断增加种植大户的数量。三是凝聚亲情合力，鼓励发展家庭农场。要积极融入现代农业种植和营销思路，以家庭为单位促动土地规模经营，力争在家庭农场发展上取得突破性进展。四是抓好龙头引领，努力发展农业企业。就是要打造农业产业化发展模式，坚持“农业围绕产业做”的发展思路，不断壮大农业企业发展的产业体系，全力构建农业产业化发展基地。其次，建设美丽乡村。要求每一个乡村都要制定切合自身实际的《美丽乡村建设实施方案》，而且还要明确各个阶段的建设标准，逐阶段提升建设档次，要加强清洁卫生、绿化美化，要加大政策性资金投入，强化基础设施建设，重点打造布局合理的中心村，推动美丽城乡的规范化发展，不为余力地推进精神文明建设、强化农村社会管理等，创造和谐、平安、幸福的美丽乡村，为广大农民建设起全社会关心、全社会支持的美丽家园。第三，全力促农增收。就是在促农增收上就是要注重发展种、养、加、销为一体的现代新型农业生产经营模式，一是发展规模养殖业。高度重视“过腹增值”的农业经济，把养殖业作为促农增收的重要抓手，大力发展养殖业。二是发展绿色农产品种植业。紧紧抓住绿色农产品供不应求的市场机遇，选择最佳品种技术和最优生产方案，大力发展绿色农产品种植业，推动绿色食品经济。三是实施劳务输出。为赋闲的农民提供工作岗位、推介就业机会，增加农民的非农业收入，加快农民走向富裕化的进程。

（五）节约土地，集中人口，打造新型城镇

在今后新型城镇的建设进程中，如何集约使用土地、节约使用土地将成为此项工作中的重中之重，毋庸置疑，在加速、快速发展的十多年期间里，大多的城市和乡镇建设都出现了盲目征用土地、重复基础设施建设，给土地造成了很大的浪费，让人看到、听到、读到都深感痛心，近几年才引起有关部门的高度重视，并提出集约化、节约化的土地使用目标，在土地的节约使用上，今后需要各级土地部门加大监管力度，防止土地流失和浪费。同时，还有做好人口集中工作，就是要采取宣传、教育、说服、提高待遇等措施，让村屯人口向中心村和中心镇集中，而适当、适宜的人口数量才是新型城镇的基础，总之，抓好土地节约、科学集中人口、打造新型城镇，切实解决土地流失和人口流转的问题，必然会高质量地完成新型城镇建设，推进新型城镇化发展进程。

（注：本文系2014年度全国统计科学研究项目，项目编号：2014LY095）

参考文献：

[1]张静.走新型的可持续发展的城市化道路[J].经济问题探索，2013，（2）.

[2]彭红碧，杨峰.新型城镇化道路的科学内涵[J].经济研究，2010，（4）.

[3]黄亚平，陈瞻，谢来荣新.型城镇化背景下异地城镇化的特征及趋势[J].城市发展研究，2011，（8）.