马云

（云南师范大学 历史与行政学院，云南 昆明 650500）

泰国政局对东盟地缘政治的影响

马云

（云南师范大学 历史与行政学院，云南 昆明 650500）

自1991年泰国武装部队最高司令顺通·空颂蓬上将在三军总司令和警察总监的支持下发动政变推翻差猜·春哈旺政府以来，至2006年陆军司令颂提上将发动政变，泰国政局维持了15年的平稳发展。1997年泰国在应对金融危机中的出色表现，使其逐渐成为东盟国家政治经济的领头羊。但2006年的“9·19”军事政变泰国政局又陷入持续的动荡中，2014年泰国再次发生军事政变。目前，泰国政局已经对东盟的地缘政治变动产生了不可小视的影响。

泰国；政局；东盟；地缘政治

2003年10月7日、8日第九届东盟首脑会议在印度尼西亚巴厘岛发表了《东盟第二协约宣言》，正式宣布将在2015年建成以安全、经济、社会文化为支柱的东盟共同体，泰国作为东盟主要创始成员国之一，一直以来都发挥着积极的作用，推动东盟自由贸易区的建立。但多年来泰国政局的持续变动也对东盟地缘政治产生了不确定因素。

一、泰国地理概况

泰国，全称泰王国（The Kingdom of Thailand），旧称暹罗（Siam），位于亚洲中南半岛的中心（地处北纬5°30'至北纬21°，东经97°30'至105°30'）是东南亚地区的中心。泰国东临柬埔寨，东北与老挝交界，西和西北与缅甸为邻，南与马来西亚毗连，西南濒印度洋的安达曼海，东南邻太平洋最西端的泰国湾，国土面积513115平方公里，在东南亚位居第三。南北最远距离1620公里，东西最远距离为775公里，东西最窄处仅10.6公里。陆地边界线长约3400公里，海岸线长约2614公里。地势北高南低，自西北向东南倾斜。地形主要由山地、高原和平原构成。全国可分为北部、中部、东北部、东部、西部和南部六大区域。清莱是泰国最北的府治，地处泰国、老挝、缅甸三国交界处的“金三角”地区，清莱府的清盛港是湄公河上的重要港口。宋卡是南部经济中心、交通中心和主要港口。[1]泰国还拥有优越的地理位置，是东盟成员国中唯一与经济前景看好的东盟新四国即柬埔寨、老挝、缅甸和越南都有陆路交通联系的国家，[2]从地缘政治的角度来看，泰国复合了多方势力竞逐的因素，地处于中南半岛中心的战略地位，而且也是通往湄公河区域和南亚的重要门户。[3]

二、泰国政局变动

2014年5月22日，泰国军方陆军总司令巴育·占奥差发动了泰国自1932年以来的第19次军事政变，这也是自1991年政变以来泰国第13次成功的政变。

1991年2月23日，泰国军方在总理差猜和刚刚任命的国防部副部长阿铁前往清迈府谒见国王时，成功地发动了一次不流血的政变。总理差猜在机场被军警扣留。接着，以武装部队最高司令顺通·空颂蓬为首，由海、陆、空三军首脑组成的国家安全委员会宣布接管国家的行政权力，解散政府和议会，中止宪法，全国进行戒严。之后由军事当局任命了一个军人占半数以上的议会，并任命阿南·班雅拉春为过渡政府总理，并宣布6个月后举行大选成立新政府。[4]由于军方意欲回归军事统治，任命了同为军人的苏钦达将军为总理，又重新制定了严重偏向军人权力的新宪法，导致了民众的强烈不满，这一军事政权到1992年即被推翻，自此，泰国军队淡出泰国政治舞台，并逐步走上专业化和中立化的道路，泰国民主政治逐步走上正轨，泰国在之后的15年内未出现军事政变。

进入新世纪以来，泰国政治开始趋向于稳定化、民主化。2001年的国会选举中，新成立的泰爱泰党战胜民主党成为泰国议会的第一大党，泰爱泰党党首他信·西那瓦出任泰国总理。此后，泰爱泰党政府颁布了如“一村一品”“三十铢治百病”等一系列惠民政策，得到了泰国国民的认可，从而稳定了政府的民众基础，巩固了政府的统治地位。[5]2005年众议院选举后，泰国政坛逐步形成泰爱泰党“一党独大”格局。但是，由于国家发展模式与权力政治之争，泰国逐步形成了包括王室——保皇派、军人集团、曼谷政商集团、城市中产阶级、地方豪强——政客集团、官僚集团的“反他信”阵营，以及包括新资本集团与农民群体的“挺他信”阵营。[6] 2252005年底，他信政府依靠泰爱泰党的席位优势，促使国会通过法案，将外资对泰国电信企业的持股上限，从25%提高到50%。2006 年1月他信家族将旗下电信公司49.6%的股份，以18.8亿美元的价格出售给新加坡政府控股的淡马锡公司，并且利用股票交易收入免纳所得税的政策优惠，进行了巨额避税。[7]由于在这一交易中他信家族有逃税的嫌疑，并且把重要的国家资源出让于外人之手，引发了泰国民众的强烈质疑和抗议。随着“丑闻”的披露，压抑已久的“反他信”情绪被全面点燃。以出版商林明达为首的曼谷中产阶级“反他信”势力组成了“人民民主联盟”（黄衫军），开始在曼谷接连举行10万人规模的抗议示威集会，要求他信政府下台。此后，为缓和泰国民众的不满，避免更多冲突，2006年2月24日，他信宣布解散国会，提前举行大选。基于泰爱泰党所拥有的农民群体民意支持率，泰爱泰党在2006年4月的大选中赢得了众议院全部500席中的460席，表面上看取得空前的胜利，但事实上却陷入了政治困境。这是由于，以民主党为首的反对党联手抵制选举，并利用地方家族势力的庇护网络，造成了部分选区因选民人数不足法定比例、无法产生议员的既成事实，使得泰爱泰党占尽优势的4月底选举，最终却被宣布无效。2006年7月，各方经过磋商，同意于10月举行新一轮大选。但是，危机并未就此平息，深感胜选无望的“反他信”阵营，决定铤而走险。9月19日，正当他信赴美参加联合国大会之际，泰国军方在陆军司令颂提上将的指挥下，时隔15年再次发动政变，推翻他信政府，废除1997年宪法，解散宪法法院，成立“民主改革委员会”（后更名为“国家安全委员会”）接管国家权力。随即，拉玛九世公开认可政变，并批准了军方草拟的2006年临时宪法。[8] 292-293此次军事政变后，前总理他信的支持者在国内成立反独裁民主联盟，成为反对人民民主联盟（黄衫军）的政治团体。在军人政府执政的一年间，反独裁民主联盟组织了多次大型反政府示威，并不断与黄衫军发生冲突。2007年底的众议院选举中，作为泰爱泰党后继者的“人民力量党”胜出，赢得众议院全部480席中的223席，占48.5%，再次成为国会第一大党。[6] 2592008年1月29日人民力量党牵头组阁，亲他信的沙马·顺达卫出任政府总理。2 月28日，流亡海外的前总理他信返回泰国。他信派系重新掌权后，着力推动修宪，旨在为他信及其盟友解除5年内不得从政的禁令，并为重构“一党独大”格局创造条件。此举引起“反对派”阵营的强烈反弹。“反对派”阵营掀起了以城市中产阶级为先导的“黄衫军”运动，旨在推翻沙玛政府，遏止他信派系的政治回归，政治危机再度爆发。危机持续之际，泰国宪法法院9月9日判决沙玛总理主持烹饪电视节目收取报酬违宪，将其解职，沙玛成为泰国历史上第一位被法院判决下台的总理。他信妹夫颂猜继任总理，宣布解除曼谷的紧急状态，但民盟继续示威。10月初，警方逮捕占隆等民盟领导人，激起更大规模的示威。12月12日，宪法法院就原定于2009年1月审结的2007年12月大选贿赂案作出裁决，裁定执政联盟的人民力量党、泰国党和中庸民主党在选举中舞弊，宣布解散三党，禁止上述政党的执行委员五年内参政。颂猜政府下台，民盟宣布结束半年多的示威，危机暂时平息。[9] 130-131

2008年12月民主党党魁阿披实在众议院选举中获胜，阿披实出任总理职位后,“红衫军”开始了声势浩大的反政府运动。2009年4月“红衫军”在曼谷举行10万人的大规模集会。在东亚峰会召开期间,暴力攻占峰会现场,与前来驱散的军警人员发生流血冲突，造成多人伤亡 。“红衫军”与“黄衫军”轮番上演的街头政治运动不仅使泰国的国际形象直线下降，更使泰国承受了巨大的经济损失,造成社会秩序的混乱。[10] 322010年随着国内局势的不断升级，泰国国内陷入严重危机，红黄斗争，保守派、他信派、军队，关系日益复杂，矛盾不断加深。2010年4月到5月，支持泰国前总理他信·西那瓦的非政府组织“反独裁民主联盟”（红衫军）与政府军警在曼谷商业区先后发生两次大规模流血冲突，导致至少91人死亡、近2000人受伤，酿成泰国历史上罕见的政治惨剧。[11]阿披实执政期间，国家陷入了社会矛盾尖锐、示威频发、局势混乱、民主倒退的乱象之中。阿披实在举步维艰的情况下，被迫在任期届满前，于2011年5月宣布提前半年解散政府举行大选。8月5日，为泰党总理候选人前总理他信的妹妹英拉在第24届国会众议院第二次会议上当选为第28任总理，成为泰国历史上首位女总理。2013年6月30日，英拉在改组后的内阁中兼任国防部长，成为泰国政坛历史上首位女国防部长，此举有利于英拉与军方沟通，也有利于防止军方突然发动政变，推翻政府。英拉执政两年以来，泰国政局暂时保持基本稳定，在容易引发政治冲突的敏感问题上，英拉都采取了缓和、退让或推延的策略，避免激怒反对派势力。[9] 141尽管英拉政府执政期间得到社会民众一定程度的肯定，但泰国民主发展过程仍然充满新旧矛盾，政坛发生冲突的隐患犹在。错综复杂的他信问题、修宪问题、“红衫军”领导人参政问题、前泰爱泰党执行委员会参政问题等等议题不断刺激反他信势力的神经，政治斗争时而升温。2013年11月以来泰国政治危机加深，国内政局持续动荡。由于英拉政府欲强行推动国会通过修宪议案和《特赦法案》，以民主党领导人前副总理素贴为首的反对派掀起反对英拉政府的示威活动，随着示威活动的发展，泰国动荡局势再度升级。英拉被迫解散下议院，提前大选，但大选在混乱中结束，泰国政局动荡继续发展。[12]2014年5月22日，泰国军方陆军总司令巴育·占奥差发动了泰国自1932年以来的第19次军事政变，这也是自1991年政变以来泰国第13次成功的政变。军方“暂时中止”宪法并解散看守政府，成立泰国“全国维持和平秩序委员会”，巴育将军自任总负责人。

三、泰国政局变动中东盟国家的反应

2006年泰国政局变动后，东盟国家对泰国政变多持负面评价。多数国家表示，泰国军事政变是对民主与法治的颠覆，阻碍了东南亚的民主化进程。[13]2014年泰国军事政变后，新加坡外交部呼吁泰国各方避免暴力，“泰国是本地区的重要国家，也是东南亚国家联盟的重要成员。长期性不确定局势不仅会扯泰国后腿，也会妨碍整个地区”。印度尼西亚总统尤多约诺也表示，泰国发生军事政变令人忧虑，对印度尼西亚来说，军事政变非民主行动，虽然这属于泰国内政问题，但身为东南亚国家联盟（ASEAN）大国的总统必须在这个问题上表示坚决、明确的态度。尤多约诺指出，印度尼西亚已吁请泰国军方与国内各方合作，寻求有利于泰国人民的和平民主解决方法，并按照东盟宪章精神，迅速恢复政局稳定。[14]

泰国政局变动后，东盟多数国家虽对泰国政变表示不支持，但态度较为低调。东盟国家低调的态度与《东盟宪章》的核心精神是有关系的。《东盟宪章》的原则是继续坚持不干涉内政的基本原则，尊重各成员国的独立、主权、平等、领土完整和民族特性；坚持以和平手段解决纷争；不干涉成员国内政；就涉及关系东盟共同利益事宜加强磋商机制，依照东盟条约和国际惯例解决纷争，棘手问题将交由东盟首脑会议协商决定。过于高调地谴责泰国政变，则违背东盟遵守的原则。

四、泰国政局对东盟地缘政治的影响

2014年5月10日第24届东盟峰会在缅甸首都内比都开幕，峰会的主题是“团结起来，迈向和平与繁荣的共同体”，计划于2015年建成共同体。然而，就是这次决定着东盟国家未来命运的重要会议，受泰国国内局势影响，泰国领导人竟然缺席。虽然东盟9国领导人在内比都峰会发表了《内比都宣言》，但是缺少重要成员国泰国领导人的声音，使得东盟峰会的公信力受到影响。事实上，这已经不是泰国政局第一次影响东盟大局。2008年，由于泰国政局持续动荡流血冲突不断，导致沙玛、颂猜两位总理相继下台。泰国政府无法正常运行，导致在泰国召开的东盟首脑系列会议被推迟， 2009年4月在泰国帕塔亚召开的东盟与对话伙伴国系列会议，也由于泰国国内局势而被迫中止，泰国的政治动荡已经使东盟数次处于尴尬的境地。[15]

多年来，泰国在南海争端、东盟国家之间纠葛等问题上采取恪守中立的立场，甚至充当一些东盟内部纠纷的中间人和协调者。泰国政局长期动荡、领导人缺席东盟峰会，毫无疑问会削弱其在东盟内部的影响力和话语权。当东盟国家之间发生领土、领海和经济利益纠纷时，失去起中和作用的泰国，东盟内部可能会变得不团结，整体力量遭到削弱。对于东盟而言泰国失去了话语权，并不是什么好事。与此同时，泰国是中南半岛的关键国家，是东盟经济一体化的枢纽国家，泰国政局动荡所连带的社会动乱可能导致湄公河流域航运的安全问题，甚至影响到东盟东西陆路和南北陆路的建设。泰国还是东盟国家中承担人道主义援助最多的国家，不论是对老挝和柬埔寨，还是对东盟区域外的人道主义救援，都发挥着独特的扶贫救援作用。泰国政局长期走低，不可避免地对东盟的人道主义事业产生影响。[15]虽然就历史经验而言，泰国政争、政变为常态，对于周边国家通常影响不大。[16]

五、结语

泰国地缘位置十分重要，作为东盟第二大经济体和重要的东盟成员国，长期以来与美、日、中等大国合作密切。但近年来，泰国政局动荡不断，不仅对泰国造成灾难性打击，同时也对东盟与大国国家关系的发展造成一定的负面影响。目前来看，东盟多国也会继续关注泰国政局变动，泰国政局的变动也将时时影响着东盟地缘政治的发展。

［1］ 泰国地理概况：2011版[EB/OL].[2012-02-01]. （2015-03-03）http://th.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwdili/20120 2/20120207946687.html.

［2］ 开泰研究中心. 以泰国为基地向东盟发展[N/OL].[2014-01-28].http://www.chinatradenews.com.cn/founder/ html/2014-01/28/content_45554.htm?div=-1.

［3］ 唐志明.从地缘政治看东盟的大国平衡战略[J].求索，2006（12）：83-85.

［4］ 张锡镇.泰国军事政变和军人政权的发展及其特点[J].东南亚纵横，1992（1）：1-6.

［5］ [泰]张美君. 试析泰国政治动荡的周期性[J]. 东南亚研究，2010（3）：35-41.

［6］ 周方冶. 王权·威权·金权：泰国政治现代化进程[M]. 北京：社会科学文献出版社，2011.

［7］ Colum Murphy. “Thaksin, Get Out!”:Why Thais are Angry[J]. Far Eastern Economic Review， 2006（3）：9.

［8］ 房宁. 自由·威权·多元：东亚政治发展研究报告[M]. 北京：社会科学文献出版社，2011.

［9］ 张锡镇，宋清润. 泰国民主政治论[M]. 北京：中国书籍出版社，2013.

［10］李珊珊. 解析泰国转型时期的政治困境[D]. 南京师范大学，2012.

［11］周方冶. 泰国政治乱局的十字路口[EB/OL].[2011-07-29]. http://niis.cass.cn/news/2011/07/571297.html.

［12］ 宋清润. 解析泰国政局之“乱”[J]. 前沿观察，2014 （3）：31.

［13］赖洪毅. 泰国政变对东盟的影响[J]. 珠江经济，2007 （1）：15-21.

［14］泰驻印度尼西亚大使：政变道德上正确[N/OL]. [ 2014-05-28]. http://www.chinatimes.com/realtimenews/20140528 005087-260408. .

［15］泰国政局动荡考验东盟经济一体化[EB/OL]. [ 2014-5-26]. http://www.7jpz.com/article-31346-1.html.

［16］泰国政局动荡与东南亚局势[EB/OL]. [2014-02-14]. http://cdnews.biz/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=110&do cid=102640945&page=2.

（责任编辑 杨永福）

The Infl uence of the Political Situation in Thailand on the ASEAN Geopolitics

MA Yun
（School of History and Administration， Yunnan Normal University， Kunming 650500， China）

The Supreme Commander of Thailand's Armed Forces Department， General Sunthorn Kongsompong，brought off a coup to overthrow the Chatichai Choonhavan Government in 1991. After that， in 2006， the commander of the Thai Army， General Sonthi Boonyaratglin， brought off another coup. During the fi fteen years of comparative peace， Thailand had maintained its smooth development. Especially for its excellent performance in coping with the fi nancial crisis in 1997， Thailand has been the leader in politics and economy in ASEAN. However， since the military coup of “9·19”in 2006， there had been the continued unrest of political situation. What's worse， another military coup happened again in 2014， which has brought a considerable infl uence on the geopolitics change of ASEAN.

Thailand； political situation； ASEAN； geopolitics

D733.6

A

1674-9200（2015）02-0109-04

2015 - 03 - 03

马 云，云南师范大学历史与行政学院2012级硕士研究生。