张雪雪

关于土地用途管制的比较研究及借鉴意义

张雪雪

随着中国社会不断发展进步和城市化进程的加快，我国越来越多地面对城市面积不断扩张、农用地被征用、土地资源紧张、环境污染加重等一系列社会和环境问题，土地用途管制制度的重要性也日益显现出来。结合西方国家的土地用途管制制度，通过比较性研究，分析我国土地用途管制制度的现状、必要性、存在的问题以及国外土地用途管制的特点，概括出二者的区别之处，从而提出对我国土地用途管制制度进一步完善的合理性建议。

土地用途管制制度;土地管理法;土地总体规划;借鉴意义

一、土地用途管制制度在我国的确立

土地用途管制早已不是新鲜事物，在西方一些发达国家存在已久，比如德国、美国、加拿大、日本、澳大利亚等一些发达的国家。土地用途管制制度在日本、美国、加拿大等国被称为“土地使用分区管制制度”，在英国叫作“土地规划许可制度”，在法国和韩国等被称为“建设开发许可制”。虽然在各个国家和地区的名称不同，但是该制度的内容和方法大同小异。［1］我国是在20世纪90年代末才开始采用土地用途管制制度的，在此之前一直是采用分级限额审批制度。1998年，《土地管理法》经过第九届全国人民代表大会第四次会议修订后，在总则部分明确写入了土地用途管制制度，由此凸显了制度的重要性。到目前为止，该制度在我国经历了不到20年短暂的时间，尚处于不完善的起步发展阶段。……