于海会

以执政党为核心构建基层社会治理新机制

于海会

在新形势下，应采取“组织嵌入、体制吸纳、价值引领”等适合的路径，以执政党为核心，探索构建基层社会治理新机制，巩固执政能力并促进社会发展。

组织嵌入;体制吸纳;价值引领;反思

中国共产党是中国政治发展中最为重要的行动者，社会治理必须坚持以执政党为核心。社会是由基层组织结合而成的，要完善对整个社会的治理，就必须把党组织深入社会基层中，从多个角度审视中国的发展现状，结合国家发展特色，探索执政党的有机整合治理机制，实现对基层社会的有效治理。

一、执政党与基层社会治理

(一)党社关系的定位

执政党和基层社会的互动关系，对于维护社会的和谐稳定、经济发展具有重要的影响。其二者之间关系的定位，主要有两种观点，一是党和社会应保持中立的状态、相互分离;二是实行“党社一体化”。在西方的政治学理论中，政党和国家、社会是不相同的，其主要作用在于充分表达各方意见、使各方达成共识，并适当引导各方价值观的发展，在其中链接后两者。

(二)党组织与行政权力

这主要是探讨基层党组织的行政化问题。很多学者提出，在社会主义市场经济条件下，应当合理定位党、政府以及社会之间的关系。党和政府应明确自己的职责与功能，从而防止党的基层组织过度行政化。如，林尚立提出，在推动社会基层组织的成长方面，党的基层组织应该利用更多的政治资源而非行政力量，党组织的功能应当始终定位在正当化而非行政化上。……