摘  要？演在分析全球稀土市场新动向的基础上，认为国内生产供应过剩与国外需求陷阱互动是导致系列问题的总根源。建议在实践中对生产总量控制制度加以改造，并推行超产罚没制度;同时，加强储备制度建设，加强资源与产业的联动管理，并筹划建立稀土期货交易中心。通过制度重构与政策调整的组合管理，逐渐打破国外“需求陷阱”链条，进而对保护稀土资源起到促进作用。

关键词？演WTO;稀土;需求陷阱;超产罚没制度;政策

[中图分类号]F407.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）03-0030-04

20世纪80年代中期以来，中国以牺牲资源环境为代价，廉价地为全球供应了200多万吨的稀土氧化物，为全球稀土供应做出了重要贡献。然而，换来的却是美、日、欧需求方在WTO框架下对中国稀土管控的诉讼。历时两年多，WTO于今年3月26日作出初裁，认定我国稀土出口限制及征收出口关税等相关制度违反了加入WTO时的承诺。败诉后，我国稀土资源管理将面临取消出口配额等政策措施，这不得不使我们要重新思考WTO规则框架下我国稀土资源的管理问题。

一、问题的提出

历史上，美国曾是全球稀土的主要生产供应者。但是，随着中国开发强度的提升，美国逐步消减其开发力度，并于20世纪90年代初期把供应的主导地位度让与中国。从那时起，中国不仅成为全球稀土供应中心，而且迅速地向包揽全球供应市场过度。根据美国地质调查局统计资料（2012年）测算，中国以占全球50%的稀土储量，供应着全球90%以上的产量和贸易量。……