摘  要？演新型城镇化建设的核心是以人为本。传统城镇化建设带来一些问题，如人口城镇化，土地城镇化，农业“空心化”，区域发展不均衡等。新型城镇化建设需要进行税制改革的顶层设计，包括明晰财权与事权，简化税收层级，完善地方税体系，培育地方主体税种，建立健全税式支出制度等方面。

关键词？演新型城镇化;税收制度;顶层设计;改革

[中图分类号]F812.42 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）03-0087-07

一、引 言

2014年3月16日，国家发改委等14个部门联合发布《国家新型城镇化规划（2014-2020）》（以下简称《规划》），这部规划从拟定到出台历时三年，是迄今为止对中国城镇化的现状、未来及发展最完整的阐述。“由中央政府发布城镇化规划，这在世界范围内也很罕见。”[1]也由此可见，中国政府对新型城镇化建设的高度重视程度。那么，新型城镇化“新”在哪里？其核心是什么？新型城镇化在推进过程中存在哪些误区，需要重点解决哪些难题？为什么需要税制改革顶层设计以及如何进行配套设计？本文试图厘清这些逻辑脉络并提出相关政策建议。

二、新型城镇化的提出与核心内容

（一）新型城镇化的由来

“新型城镇化”是在“城镇化”的基础之上衍生而来，城镇化一词由来已久，在我国早期又经常被称为城市化，对应的英文名称是urbanization。进入21世纪后，城镇化的提法逐渐由学术界进入政府层面，例如2001年中央政府发布的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中首次提出“要不失时机地实施城镇化战略”。……