崔思朋，贺向艳

(1.中国社会科学院 历史研究所， 北京 100732;2.内蒙古大学 历史与旅游文化学院， 内蒙古 呼和浩特 010070)

兵制是组织、管理、发展和储备军事力量的制度。它属于上层建筑的范畴，随着经济基础的变化而变化。但是导致兵制变化的主要原因还是战争的发展。［1］在第一次鸦片战争爆发之时，清朝共有八旗兵20万，绿营兵60万，整个清王朝的总兵力达到80万人，这是当时世界上一支最庞大的常备军。［2］48此时期的英国军队数量却远不如清朝，其中正规军约有14万人，国民军约6万人，总兵力仅有20万人。整体而言，中英双方军队数量之比约为4∶1。当时英国分布在本国及广大殖民地的军队总共才10万余人。而这次真正能够投入对华战争的兵力，最初只有4 000余人，最多时也不过1.5万人。［3］与清军80万常规军队相比大约是1∶53。这些数字无一不说明中国本土作战具备有利条件。然而就是在这样的背景下，清朝还是战败割地赔款。这与清朝的兵制不无关系。清朝兵制存在严重弊端，主要体现在编制、职能等方面。

一、清军兵制编制及其分散化的弊端对战争的影响

清朝的军队主要是由八旗兵和绿营兵组成，在第一次鸦片战争时八旗兵约有20万人，这20万八旗兵又分为京营和驻防两部分。京营兵大约有10万人，主要是负责驻守京畿要地，保卫皇城。驻防兵也约有10万人，又分为四个部分被分散到全国各地，包括驻扎东北镇守龙兴之地的、监视北方蒙古族的、戍守西北的、分布在各省份监视地方的。……