戴成林

（天津市教育科学研究院）

天津市“十三五”教育发展规划评估的思考

戴成林

（天津市教育科学研究院）

政府运行靠政策。教育发展规划是政府为解决教育问题，推动教育发展在一定时期内所要实现的一系列目标，它是政府在教育领域对社会各界的一系列承诺，属于一种综合性政策。过去，人们似乎仅仅关心政府的投入，很少关心其产出，或者关心不够。随着政策执行低效以及经济发展带来的诸多问题，政策评估进入政府议题。政策制定者更加关心政策目标的达成情况，关心政府运行效率的提高，关心政策对社会的深层影响等。在政策制定前、政策执行过程中以及政策结束都要求进行评估，即事前的预评估、事中的过程评估以及结果评估等，以期“政令畅通、政策落地，改有所进、改有所成”，政策评估成为政策改进的重要工具。目前，“十三五”教育发展规划研究正在紧锣密鼓进行，政策制定者明显意识到政策评估对减低社会风险、提高执行效率的重要功能。有必要将过去零散的内部评估提升为专业化、相对独立的评估。

一、进行政策评估的必要性

1.政策评估是行政改革绩效主义取向的必然要求。为解决公共管理机构庞大臃肿而办事效率低下等问题，新公共管理主义提出，引入市场的竞争机制，借鉴企业管理的思想与方法，将原有的公共管理部门改造成为有效率的、顾客导向的运作方式。绩效管理是促进公共管理部门达成这种转变的重要手段，而绩效评估起着元工具的作用。……