王琨+胡总+苏媛

摘要：近年来，为缓解政府压力，PPP融资模式作为一种新兴模式进入保障房建设中。首先对PPP模式进行分类，然后通过实例详细研究了PPP模式中BT、BOT、BOO在保障房建设运营中的应用，并分析了其优缺点。最后，就BOOT、TOT、PUO等模式在保障性住房建设运营中应用的可能性进行了深入分析。

关键词：PPP模式，保障房，项目融资

中图分类号：F293.33 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2015）01-0056-62 收稿日期：2014-12-20

1 前言

保障性安居工程是政府为解决中低收入居民居住问题而采取的重大举措，但政府财政压力大、房屋质量隐患、资金短板等问题却严重制约其建设。其中资金是关键问题，而PPP（Public-Private-Partnership，公私合营）模式，通过政府与中标单位组成的项目公司签订特许权协议，由政府提供贷款担保，项目公司负责筹资、建设、经营和维护可很好缓解资金问题。与传统融资模式相比，PPP模式通过大量引进民间资本及先进科学技术的方式来转移政府风险、均衡发挥各方优势，从而实现提高办事效率、缩短建设周期、节约成本的目标，最终实现政府与私人投资者的“双赢”或“多赢”，甚至在私人与政府间建立长期的合伙关系。

通过对国外PPP模式分类的研究，本文根据PPP模式的所有权归属并结合其在我国保障房中的应用情况，进一步将其划分为公有化、特许经营类和完全私有化模式（见图1）。

2 PPP模式在保障房中的应用现状

根据PPP三级分类，目前已有BT、BOT和BO0模式进入我国保障房建设中，本部分结合实例对其应用现状进行详细分析。……