李菁+冯银静+夏冀

1 引言

有数据显示，截至2011年，上海共有建设用地2961平方公里，根据现有城市规划指标，上海截至2020年的建设用地指标为2981平方公里，即未来近10年时间内，上海可新增建设用地不足121平方公里；广东番禺2010年的建设用地指标2004年就已经用完，2020年的指标现在已经用了九成。同时，我国大中城市人均综合用地已超过120平方米，对照国际上的大都市，东京人均综合用地仅78平方米，香港才37平方米。从1980年到2005年，在我国经济快速发展、城市化急剧扩张的时期，经济每增长1%，会占用农地30万亩左右。与日本快速发展时期比较，我国GDP每增长1%，对土地的占用量约日本的8倍，表明我国城市土地利用低效粗放。下一阶段注重城镇化发展的质量，不断提高土地利用效率是关键，因而必须改变现有的城市土地利用形态和方式，积极推动城市土地利用的转型。

城市土地利用转型是指土地利用形态或方式在时序上的变化，它通常与经济和社会发展阶段的转型相对应。我国城市土地市场既包括增量土地市场，又包括存量土地市场，在保护耕地的前提下，增量土地市场必然要受到限制。因此应充分整顿、完善和培育存量土地市场。当前，我国正在大力倡导土地节约集约利用，这是由我国基本的土地国情国策和严峻的土地利用现实所决定的。城镇化发展应是其“速度”和“质量”两方面的协调与统一。1997-2005年间全国因建设占用所致耕地减少量达到183.11×104hm2，占期间耕地减少总量的15.65%，而这当中城镇建设又占了较大比重。……