陈军强

（浙江工商职业技术学院，浙江 宁波 315012）

市场经济视域下发挥非公企业党组织实质性作用的思考

陈军强

（浙江工商职业技术学院，浙江 宁波 315012）

非公企业党组织如何适应市场经济发展的要求，探索出与企业生产经营相适应的党建工作方法和运行机制，更好地发挥党组织实质性作用，仍是目前非公企业党建工作中亟待解决的重要问题。为此，非公企业党组织在市场经济体制下，围绕企业的生产经营，坚持问题导向，健全完善非公党建的运作机制，更好地发挥党组织的作用。

非公企业党组织；作用；思考

市场经济使企业经济组织的属性更加凸现，提高经济效益毫无疑问是企业的主要目的。市场经济的逐步深入给非公企业党建工作带来了发展的契机，过去无法实现的物质条件都已成为现实，非公党建的基础渐趋扎实，但与此同时市场经济裹挟而来的一些新情况、新问题也困扰着非公企业党建的进一步发展，有的已成为较为明显的障碍。从目前看来，传统的党建管理体制和工作模式显然已无法适应市场经济带来的新变化，在新的管理体制和机制尚未完全建立的境况下，从而使非公党建工作处于一个较为两难的境地。正如江泽民同志指出的那样“现在历史条件变了，社会环境变了，党肩负的任务变了，因此，党的建设和领导方式方法，也要相应地加以改变”。这就要求非公企业党组织根据当前的新形势新任务，从企业实际出发，正确处理商品经济与坚持党性原则的关系，摸索出与企业中心工作紧密结合的工作机制，使党组织工作真正与深化社会主义市场经济体制相适应、相融合。

1 准确把握非公企业党组织发挥实质作用的内涵

非公企业党建是党的基层组织建设的一个重要组成部分，即非公企业党组织根据党的性质、宗旨、纲领和中央文件的要求，遵循党的组织路线、组织原则，对非公企业党组织及其成员加以组建、管理、教育的有秩序的行为和活动过程。非公企业党组织建设有着鲜明的特点，在非公有制企业开展党的工作不能照搬国有企业党建工作的模式，更不能比照党政机关、事业单位的党建套路，只能从非公有制企业的实际和特点出发，寻求企业发展和党的建设之间的平衡，在获得业主支持的基础上，实事求是、因地制宜地开展一些党的建设活动，取得双赢。相对而言，非公企业的生存往往是第一要务，党建工作只有和企业生产经营结合起来，和员工利益结合起来，才是较为现实理性的做法。非公企业党建只有取得可持续发展的空间，才会更好地体现出存在的价值和意义。中共中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》指出，非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。所谓政治核心，就是要在政治上把关定向，引导企业坚持正确的政治方向，确保非公经济领域的各项工作符合党的路线、方针、政策，促进企业健康有序发展。所谓政治引领，就是要监督企业遵守国家的政策法规，正确处理国家与企业之间的利益关系，引导企业依法经营，按法办事，合理维护员工的权益。既要注意尊重业主的人格尊严和财产所有权，又要对业主违反国家政策法规的行为敢于批评，做到有利、有理、有节。总体而言，中央界定的非公企业党组织的“两个作用”，能更好地确保党的领导，保持党的基层组织建设的优势，提高企业的核心竞争力，是从非公有制企业实际出发做出的正确选择。

相比其他基层党建，非公企业党建工作面临的环境具有一定的复杂性，非公企业党组织发挥作用受企业内部、外部诸多因素制约，特别是非公企业自身的独立性、变动性、逐利性对党组织发挥作用提出了不同的要求。在企业日常生产经营工作中，党组织发挥作用的途径相对较多。企业党组织是否有力地影响企业主，赢得他们的支持和肯定，是衡量“两个作用”得以发挥的一个关键点。积极主动影响企业业主，引领企业保持可持续发展是非公企业党组织的重要使命。围绕发展抓党建，抓好党建促发展，这是企业党建必须遵循的一条重要方针。围绕生产经营中心，组织党员积极参与到企业的转型升级中，有效发挥非公企业党组织的实质作用，使企业主真心认可企业党组织的工作，为自身后续发展挣得空间，有为才有位。毫无疑问，企业党组织发挥作用的出发点和落脚点在企业发展上，没有企业的发展，党组织将失去生命力。把非公党建渗透到企业转型发展的各项工作中去，使党组织成为促进企业发展的动力源。可以通过企业党组织这个平台，开展一些塑造企业形象、推介企业人文理念的主题活动，为企业培育出具有自身特色的企业文化，加强对员工的人文关怀和正面激励，最大限度地调动员工干事创业的积极性，给企业后续发展提供持续动力。

2 全面厘清非公企业党组织发挥实质作用的现状

2.1 非公企业党组织围绕企业生产经营的工作机制尚未规范、成熟

缘于非公企业独立经营管理模式的特殊性，非公企业党组织虽受其上级党组织领导，但这种领导与被领导的关系缺乏有效的机制约束，没有像国有企业和其他类型党组织那样，自上而下形成完整的、有制约力的工作体系和工作机制。加之非公企业党组织隶属关系复杂，有的隶属街道社区，有的隶属行业主管部门，有的隶属行业协会，形成形式上有人管，实际上无人管的状态，难以形成有效的领导体系和工作机制，在体制上制约了非公有制企业党建工作的有效开展。目前，非公党建要紧紧围绕企业生产经营，服务于经济工作的概念是树立起来了，但深层次的贯彻落实并未到位，也缺乏相应的运作机制来加以推动。由于受传统沿用的党建工作思路和模式的左右，非公党组织建设有时还陷入自娱自乐、相对封闭的境况中，与现今全面深化市场经济体制改革的新形势很不相称，导致党建工作与经济发展工作不相协调。非公企业党组织参与企业生产经营工作的意识还不够鲜明，在参与企业经营发展方面尚缺乏一套较为成熟的运作机制来加以标准、规范，致使企业之间差异较大。有的企业党组织参与生产经营的起点不高，纠结于一些管理的细节问题，参与企业发展决策的层次不高，出现以书记参与决策代替党组织参与决策的现象。即使这样，一些党务干部由于不熟悉经济管理工作，自身参与能力偏低，对企业发展决策的重大问题提不出有价值的意见和建议，常使决策参与流于泛泛。

2.2 非公企业党组织调动广大职工的积极性和创造性有待加强

虽然企业主对党组织开展的企业文化建设活动能给予相应支持，究其原因还在于从提高职工的凝聚力出发，但对党组织能否参与企业重大问题决策，以及参与到何种程度，则完全由业主决定。在一些“小、散、流、变、杂”的非公有制企业，党组织没有活力，在现代企业制度和法人治理结构框架下，不能保持政治组织的独立性，履行好一个基层党组织的基本职责，缺乏渗透力、影响力和旺盛的生命力，难以发挥政治核心作用，无法牢牢占领这块阵地。也因此，部分非公企业党组织开展活动仅仅停留在偶尔组织几次外出考察，或有时协调下职工与企业的矛盾上，完全没有发挥党组织的优势和应有的作用。组织管理相对松散，对党员教育管理处于放任状态，没有充分发挥其先锋模范作用，甚至亮明党员身份也显得异常艰难。一些企业党组织抓党建工作还没有较为明确的工作理念，根本没有从系统的视角来抓党建思政工作，缺乏长远规划和打算，企业的政治核心和政治氛围尚未形成。有些企业党组织的党建活动，往往追求数量、形式，未能从企业的实际出发，多与职工最为关心的问题联系不紧，方法陈旧，与当前思想政治工作受众的特点不相称。由于企业党组织参与决断企业重大问题的空间愈发狭窄，党组织在职工中的地位越来越低，职工有困难也不愿找党组织解决。在一些中小微企业，只有少部分职工碰到问题会找党组织帮忙出面协调，大多数选择和业主直接解决，可见非公企业党组织的政治核心地位和影响力都有待加强。

2.3 非公企业党组织的管理干部队伍建设亟需提升

非公有制企业以追求经济效益最大化为目标，企业党组织的工作若与企业的经济中心发生偏离甚至脱节，就会有就党建谈党建、游离于经济工作之外抓党建的问题，对企业持续发展中起不到应有的作用。在深化改革、转换经营机制的形势下，非公企业党建的发展空间常常受到挤压，这自然会使党务干部产生党建工作在非公企业地位偏低、工作成就感不高的想法，认为在非公企业搞党建易受冷落，不属于主流。面对企业内部管理体制和利益关系调整时，自身思想浮动，心态失衡，更遑论去做员工的思想工作，确保企业的和谐稳定。现实中，非公企业大多聘用一些退居二线的机关干部担任党组织负责人或党务人员。这些干部在机关熟稔的那套党建工作的知识和经验，照搬到非公企业非但无法适应，甚至还会产生反作用，而新形势下所需要的非公企业党建工作新思路和企业管理经验却显得较为匮乏，在与企业主碰撞交锋中逐渐失去对企业的核心工作的发言权，推进党组织建设更是障碍重重。再加上这些党务工作者仍习惯沿用旧有办法，固步自封，致使党建工作效果不佳。很多党务工作者对于现今迅速发展的微博、微信等新媒体认识不深、熟悉不够，认为这些纯粹是年轻人的玩物，不愿触及，不能及时有效占领网络思想政治教育阵地，在网络舆论竞争中失位，失去了话语权，也失去了思想政治教育的有效性。

2.4 体现在党组织自身建设上有差距

现实中的非公有制企业党组织扮演的角色由于受多种因素制约，与制度预期有一定差距。一些传统的非公企业党组织，少数非公有制企业党组织很少开展活动，作用甚微，在实际上成为一种“摆设。一些党组织自身建设不力，组织涣散，缺乏应有的团结凝聚力，未能对群团组织进行有效领导和指导，思想政治工作乏力，不能很好地团结带领职工促进企业发展。由于对党员没有的严格教育管理，企业党组织又缺乏有效的载体设计，致使部分党员混同于一般群众，党员先锋模范作用无法得以充分发挥，在职工中起不到示范带动作用。甚至个别党组织还忌惮企业主的无理要求，自贬身价，不敢理直气壮地宣传党的理论、政策，更别说引导和监督企业依法开展经营。部分党组织不会凭借自身的思想理论优势和群众工作优势，不善于对业主进行“团结、带动、领导、教育”，也不能很好地把私营企业主引导培育成为具有社会合格品格的企业家，保证非公有制企业沿着社会主义方向健康发展。企业党组织如果不能总揽全局、协调各方，帮助企业理顺关系，化解矛盾，维护各方合法权益，还会诱发一些不稳定因素。

3 真正发挥非公企业党组织实质作用的几点思考

3.1 健全企业党建激励引导机制，增强企业主的政治认同和党员的归属感

各级党委政府应采取各种方式，加强对企业主的政治导向，争取获得他们的支持。加大对企业主和管理层的教育培训力度，可由组织部门牵头，联合统战、经济、科技等相关部门，定期举办“民企二代”党建培训班、企业管理层培训班等，在传播管理和科技等实用知识的同时，有意识地将党的方针政策、国内外形势、非公企业党建等内容渗透其中，逐步强化对企业管理层的政治引导。同时，安排企业管理层到优秀企业参观学习先进的管理理念和企业党建工作成果，增强他们对“以发展抓党建，抓党建促发展”的感性认识。针对非公企业主大都比较看重政治地位和社会影响这一特点，可将非公企业党建工作情况，列入各类荣誉和评选活动标准中，逐步完善企业荣誉评价体系；将党建工作和党组织自身建设情况列入企业排名榜、和谐企业、文明单位等荣誉的评选标准之中，通过评选提高企业主的党建认识，引导他们支持和推进企业党建工作。同时还应充分发挥新媒体的作用，树立和宣传一批企业党组织和党务工作者先进典型，总结推广行之有效的企业党建经验，更为重要的是，通过宣传企业主重视支持企业党建的典型，来教育引导其他企业主增强对党建工作的认可度。

在非公有制企业党建工作中，还要立足于社会主义初级阶段实际和非公有制企业党员的实际情况，立足于企业健康发展的需要，努力为党员创设符合企业实际的发展目标。在重视精神鼓励的同时，承认党员个人的正当愿望和物质需求，尽可能消除企业党员亮身份、起作用的顾虑。对党员为企业做出的贡献，给予相应的利益回报，增强各种党的系列荣誉的含金量及其对广大党员职工的吸引力，树立正确的价值导向，使企业及其党组织充满活力。同时，依托上级组织部门和工会的力量，挑选部分党校教师、企业主、企业党务工作者和优秀企业党员组建讲师团，定期宣讲党的政策理论和先进个人事迹，通过各类教育活动帮助企业凝聚人心，形成党建促发展的良好局面，营造出快乐成长、幸福生活的氛围，进而提升党员的主体意识，增强党组织的凝聚力。

3.2 选培适应党组织发挥作用的党务干部队伍，提高党建工作效力

从目前的情况看，非公企业党建工作质量如何，很大程度上取决于党务工作者的水平。与其他类型的党建工作相比，非公企业党建更强调务实和效果。这实际上对党务工作者提出了更高的要求，不能沿袭过去形式主义的党务工作道路，满足于制定工作计划，搞点形式主义、应付上级检查等，事实证明这些做表面文章的做法是不受企业主和广大党员职工所欢迎的。所以，上级党组织要加强对在任的非公企业党组织负责人的培训，提高他们综合能力和素养。结合企业的中心工作，借助各种平台开展向企业献计献策活动，引导党务干部主动参与企业的经营管理，既分担了企业主的部分管理工作，又促进企业决策的民主化和科学化，从而赢得企业主的信任和群众的认可。利用一切可调动因素，调动广大党员和职工的积极性，带头完成生产经营任务，团结和带领全体职工开展生产经营，形成一定的公信力和影响力。

要通过积极整合企业、社会党务人才资源，推进企业党务工作者能力素质提升，切实加强党务干部队伍建设。一要多渠道选用。注重强化“内选”。注意将企业生产、经营、管理骨干中的党员，选配进党组织班子。特别要注重选优配强企业党组织书记，注重完善“选聘”，对企业内暂无合适人选的，可从机关企事业单位退休干部、复转军人中选派，或面向社会公开招聘党务工作者，通过党内选举程序任职或到企业担任党建指导员。二要规范化管理。全面完善非公企业党组织负责人和党建工作指导员目标管理、绩效考核、述职评议制度，党组织负责人要定期向党员和上级党组织报告工作，并接受评议，增强履职尽责的积极性、主动性。建立非公有制企业党组织书记例会制度，积极组织开展学习观摩、经验交流等活动，搭建学习交流平台，全面提高综合素质。三要专业化培训。把非公有制企业党务工作者纳入党员干部教育培训总体规划，按照分级分类培训的原则，市级重点抓好示范培训，县（区）和相关党委重点抓好普遍轮训和任职培训。四要正向化激励。尝试采用划拨专项的党建经费，用于提高党务工作者薪酬待遇，适当提高企业党组织书记政治待遇，积极推荐符合条件的书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，使他们干事有平台、待遇有保障、干好有前途。

3.3 围绕企业生产经营创新非公企业党建工作思路，提升党组织的感召力

在非公有制企业加强党组织建设，必须把促进企业发展作为着眼点和落脚点，坚持把促进企业管理、提高企业经济效益和社会效益、推动企业科学发展的成效作为衡量和检验的重要标准，紧紧围绕企业生产经营，根据企业发展需要和经济形势及时调整工作重点，与企业发展同心同向，互促共进，着力把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。[8]非公企业党组织积极拓展党组织其他职能，获取更充分的基层动态信息，实现信息资源的整合，形成以党建促工作的组织保障和运作机制，充分体现党组织的战斗堡垒作用。

受整个宏观经济发展形势的影响，一些非公企业出现生产经营持续滑坡、企业内部弥漫悲观气氛和企业主无所适从等情况，企业党组织可以根据上级党委的统一部署，坚持上下联动、内外结合，借助党委政府层面服务企业的专项行动资源，通过开展一系列的形势教育，向企业主宣传分析宏观经济走势和市级层面的经济工作政策，帮助他们认清形势、理清思路、提振信心。主动与企业各个层面谈心谈话，通过“快餐党课”、“工间合学”、民主恳谈等柔性形式，引导职工理性对待企业的困难，强化归属感、责任感，营造良好的工作氛围。充分发挥区域性和行业性党组织管理机构的作用，借助新媒体，建立企业各个层级管理人员党员联络网，开展青年职工联谊、交流活动，使党组织活动充分体现时代性，富于创造性，为加强非公有制企业党组织之间的横向联系提供便利条件。

3.4 坚持落实主体责任，逐步完善党组织发挥作用的运作机制

在市、区、乡镇（街道）分别设立非公企业党（工）委，增加人员编制和领导职数，专门负责非公企业党建工作。在个体私营协会建立党组织，全面加强基层党建工作力量。实施非公企业党建工作项目化管理办法，建立健全检查监督机制，推动项目的真抓落实。还可建立非公企业工委成员单位联席会议制度，定期研讨非公企业党建出现的新问题，借助各自资源和条件优势，协同解决共性难题。

各相关党委及部门还要加强对非公有制企业党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。进一步健全党组织发挥作用的工作机制，逐步完善考核制度。建立领导联系点、非公企业党建工作指导员考核制度，进一步增强各级党委领导抓非公党建工作的责任意识，出台系列制度，明确非公企业党组织利于作用发挥的各项运作机制。根据地方实际，各级两新党委要出台文件制度，进一步界定党组织在企业中拥有的职责权限，确保企业党组织在企业发展中责权利相统一。推行党组织班子成员与企业决策层、管理层成员“交叉任职、共同负责”的协作机制，建立起与企业发展相适应的管理体制。对规模以上企业的党组织，原则上要求设立党组织，并安排相应的人员和经费，以保证党的活动有机构承担、有专人承办、有经费保障。要通过建立健全企业党组织参与重大问题决策等系列制度的建设，以规范企业党组织发挥作用的工作机制，促使党组织和党员真正参与到企业的核心工作中来，做到党建工作与企业的中心工作有机融合。

[1]江泽民.江泽民文选（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[2]司慧芳.转型时期非公有制企业党的组织建设探析[J].中共吉林省委党校学报，2011，（4）.

[3]杨春玲.关于发挥企业党组织政治核心作用的几点思考[J].理论月刊，1996，（41）.

[4]邓亦武.非公企业党建工作的困境及解决途径[J].唯实，2008，（6）.

[5]李莉.非公企业党组织生存质量探析[J].岭南学刊，2009，（6）.

[6]宋海琼.沈阳市非公党建工作的实践与思考[J].统一战线工作研究，2011，（2）.

[7]何平.非公企业党组织如何发挥“实质性作用”[J].党史党建，2011，（2）.

[8]王晓丽，刘祎.非公企业党建工作创新模式比较研究[J].中国劳动关系学院学报，2012，（10）.

[9]岳宴.非公企业党组织作用发挥的路径分析和探讨[J].云南社会主义学院学报，2014，（1）.

【责任编辑：黄素华】

On Party’s Constructive Role in Non State-owned Enterprises from Perspective of Marketing Economy

CHEN Jun-qiang
（Zhejiang Business Technology Institute，Ningbo 315012，China）

For CPC organization in non state-owned enterprises，how to adapt itself to the development of marketing economy，and work out a good way of politically constructive work，so as to better its practical function in enterprises，is still a problem under discussion.Therefore，it is quite necessary for the political organization to figure out the features of its jobs in the marketing economy system，further its functioning system and play a more effective role in the manufacturing and production of the enterprises.

non state-owned enterprises；effect；reflection

D267.1

A

1671-9565（2015）02-042-06

2015-05-29

陈军强（1977-），男，浙江象山人，浙江工商职业技术学院副教授，主要从事党建与思政方面研究。