肖毅　高军

摘 要：自20世纪末美国掀起基于标准的课程改革运动以来，成就组织建立了一套较为成熟的课程标准规范体系，它彰显了目标导向的课程评价理论，建构了一致性绩效问责机制，创建了学校、社会、家庭间和谐的育人环境，为美国课程改革运动的深入开展奠定了基础，值得我国借鉴。

关键词：美国 课程标准规范 核心指标 特点

课程标准是国家（地区或学校）开发、管理课程的基础，也是编写教材、指导教育教学、开展评估及考试评价的重要依据，因此，各国极其重视课程标准的开发与评价工作。2001年教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》中指出：为改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方和学校三级课程管理。2014年教育部《关于成立第二届教育部基础教育课程教材专家工作委员会的通知》首要职责规定：组织研究制订各学科课程标准，组织审议并提出审议意见。因此，切实完善各级各类课程标准成为当务之急。20世纪末，美国掀起了基于标准的课程改革运动，开发了主要学科的课程标准200多种，次标准达3093个。成就组织（Achieve）建立了较为成熟的课程标准规范体系，长期对各州课程标准进行评价，取得了显著成绩，非常值得借鉴。

一、课程标准规范内涵

在美国，课程标准是为保证让所有学生享受均等的教育机会，并达到高质量的学业标准而制定的纲领性文件，各级课程标准一般由课程内容标准、学习机会标准、表现标准和绩效问责标准构成。

课程标准规范是指规范课程标准的准则或尺度，它具体描述了理想的课程标准在形式、内容、呈现方式、实现目标等方面应该具备的特征，目的是以此为依据对各级各类课程标准及实施情况进行全面评价、规范、引导，以保证这些课程标准的高质量、一致性，从而为实现教育目标服务。在美国，由于采用地方分权制教育管理体制，联邦政府没有直接领导和管理教育的权利，国家并没有统一的关于有效的课程标准的规定，一些较有影响的第三方评价机构，如成就组织等提出了课程标准规范，并以此为基准对各州课程标准进行评价。这些工作对美国教育目标的实现、课程标准运动的推进、各州课程标准的完善起到了重要的促进作用。

二、产生背景

美国课程标准规范的产生是随着基于标准的课程改革运动而兴起的。美国教育部统计显示，20世纪70年代，美国中学开设的课程门类超过2100门[1]。在课程庞杂和课程指导乏力的背景下，1983年，美国高质量教育委员会公布的《国家在危机中：教育改革势在必行》报告中列举的美国教育存在的一系列“危机指标”表明，美国公立教育学生成绩平庸，教育质量低下。而这些问题又主要是美国地方分权的管理体制以及传统的生活适应教育观念影响的结果。因此，他们认为，只有加大投入，确立共同的核心课程，颁布各门核心课程统一的课程标准才能解决这些问题[2]。在这种形势下，具有导向性的全国及地方性课程标准陆续出台，到2003年，美国50个州全部都制定了核心科目课程标准。

随着全国性课程标准及各州课程标准的相继出台，因各州的情况不一、标准编写人员的水平差异等因素，各州课程标准质量良莠不齐，出现了诸多问题。统计显示，到1998年，只有12个州的课程标准达到B等级以上，近三分之二的州举行的测试与课程标准不一致[3]。同时，全国标准与各州标准间出现矛盾甚至是冲突亦时有发生。在这种情况下，必须对各级课程标准进行统一要求，因此，制定课程标准规范并据此对各州的课程标准进行评价成为推动美国课程改革运动的必然选择。

三、课程标准规范核心指标

1.内容标准规范

课程内容标准界定了各个学科中期望学生学习什么，学生应该掌握哪些知识和技能，对一般的、抽象的教育目标进行了具体说明。成就组织对各州如何制订高质量的内容标准提出了以下要求：第一，标准应涵盖核心学术科目的基本内容，应该反映各核心科目的内在学术价值及实际应用价值，还应该吸纳各学科领域达成共识的核心知识。第二，标准必须是严格的，且应该在知识与技能间寻找平衡点，要为学生继续接受教育或就业做好准备。第三，标准在制订过程中应该征求行业企业人士、普通民众、家长意见，赢得公众的支持。第四，课程内容标准不应有体现情感、态度的内容。第五，标准应相互衔接且按年级纵向递进编排，同时要重视各学科间的横向联接，以保证标准的连贯性和整合性。第六，标准在呈现时应该是清晰的，语言必须通俗易懂，以便让教师、学生、家长、社会人士及其他利益相关者了解教育内容、明确教育目标。第七，标准应该具有可检测性和可操作性，即标准内容能够被评价且评价结果应易于传递给学生、教师、家长及公众。第八，标准应重点突出。内容标准应该对各类知识和技能做出筛选，筛选应以与学生下一阶段学习密切相关的核心知识及技能为依据。高质量内容标准应该对各年级都用到的知识和技能优先编排，应对学生必须掌握的内容做出明确的选择。

2.学习机会标准规范

学习机会标准指用来衡量教育体系的各级机构（学校、地方和州教育机构）为所有学生的学习达到全国或州内容标准中的要求所提供的教学资源、实践条件是否充分及其质量是否合格的基本标准。成就组织主要从教育机构为学生提供的教学资源及教师发展规范两方面对各州的学习机会标准进行规范。首先，各学校应该同教材编写者、其他学校、学区，甚至其他州一起研发基于内容标准的课程资源。各州教育官员也应该与教师、校长、课程专家等一起开发与内容标准一致的教科书及其他教学材料。其次，高质量教师是提高教学质量的保障，因此，各州应将有利于学生获得成功的各种核心领域知识和技能传授给所有教师，并以标准驱动，引入长效激励机制，促进教师专业化发展。

3.表现标准规范

表现标准表达了为实现各项内容标准期望学生展示的知识掌握和技能熟练程度，它回答了关于质量和程度的问题。成就组织从两方面对各州表现标准进行规范和评价。首先，要建构有效表现标准。在美国，除教育机构外，一些中介公司也对学生学习情况进行教学评价，因此，成就组织要求各州或评价公司在实施教学评价前，必须建构有效的表现标准。在来源方面，考察内容要对来自不同家庭背景、种族的同学都是“公平的”；在认知要求层次方面，要根据内容标准明晰识记、领会、应用、分析、综合、判断等不同的认知层次；在程度方面，评估者要依据内容标准来评估表现标准中所要求的难度是否与该年级学生相适应；在均衡与范围方面，主要考察内容标准中要求学生掌握的知识和技能在表现标准中是否被强调及强调的程度是否恰当。其次，表现标准与内容标准的相关程度。各州想了解学生是否达到了内容标准，那就必须确保其组织的评估是以内容标准为基准的。根据表现标准与内容标准的相关程度，评价者将其分为四类：不相关、有一定程度的相关、相关、高度相关，只有达到“相关”程度的表现标准才能保证评估的有效性。

4.绩效问责标准规范

绩效问责标准是建立在与内容标准相一致的评价规范的基础上，规定如何依据评价结果对相关责任者实施奖罚的标准。为了确保绩效问责制的有效实施，成就组织从评价规范和绩效问责规范两个方面对各州绩效问责标准进行评价。第一，要做到评价规范。学校的使命就是为所有学生接受高等教育、就业、成为合格公民奠定基础，因此，首先，各州应该帮助学校、教师在核心科目统一实施标准引导的样板考试，让教师知道应该检测什么、如何制定与标准一致的切实可行的教学计划；其次，各州应依据评价情况建立高质量的数据评价系统，对每个学生各年级的学业情况进行跟踪，以便有效实施绩效问责制、有针对性地进行补救；最后，各州应及时公开评价结果，有效性要求各州开展的全州范围内的考试应该及时公布、有效利用。第二，实施有效绩效问责。首先，各州应制定科学的绩效问责标准。各州在制定绩效问责标准时应遵循以下原则：强调对所有学生都要有高期望，并为每个孩子提高学业成绩提供成功的机会；细化标准，明定责权；设立多项问责指标。其次，基于绩效标准的问责是教育领域达成卓越、实现公平目标的基石。最后，政策制定者应该向薄弱学校、学困生提供技术支持。

四、特点探析

1.彰显目标导向课程评价理论

成就组织制订的课程标准规范彰显了目标导向的课程评价理论。从评价框架看，成就组织课程标准规范分为四个部分，这就构建了一个循环的达成课程内容标准框架图（图1）。这四个方面符合“现代课程理论之父”拉尔夫·泰勒课程编制过程的四个步骤，也构成了一个促进课程健康发展的有机体，从而达到不断提高教育质量的目的。从具体内容看，规范强调课程标准应该是循序渐进、相互衔接、一致的、连贯的、整合的，其目的是重视各学科内容的横向、纵向的联系及完整性，这与泰勒理论提出的连续性、顺序性和整合性三个基本指导标准相契合。这些是基于标准的课程改革运动的需要，也正是成就组织制定课程标准规范追求的核心评价理念。

图1 达成课程内容标准框架图

2.建构一致性绩效问责机制

课程标准规范强调在依据内容标准、学习机会标准及学生表现标准的基础上规范教学评价，在进行有效教学评价的基础上实施绩效问责。规范为课程标准建构的“金字塔”形的绩效问责体系图（图2）正是这一理念的集中体现。金字塔的底部是按照规范要求经过选择的内容标准，以及为达成内容标准所提供的教学资源；金字塔的中部是以内容标准和学习机会标准为基础呈现的表现标准；顶部是以改善所有学生学业成绩为目的的绩效问责标准。内容标准强调知识的种类和范围，学习机会标准重视资源的匹配程度，评价标准重视知识的相关性、均衡性。通过有效教学评价、建立多元的绩效问责标准，实施以学校为基础的问责制，从而推进教育公平，保障教育质量不断提升。由此可见，绩效问责是从教育输入向教育产出转变的重要举措，这样，学校品质的决定因素不再只是教学设施等输入因素，而是根据学生及学校取得的成就、达到目标的情况来对学校进行评价。

图2 绩效问责体系图

3.创建学校、社会、家庭间和谐的育人环境

课程标准规范中要求公众、行业企业、家长、教师、学生、课程评估和开发者参与到课程改革运动中来，创造和谐的教育环境，以便更好地发挥教育合力。在课程内容及学习机会标准开发阶段，规范要求吸纳各利益相关群体参与开发，倡导充分挖掘行业企业、家庭、社会课程资源，为学校教育提供更宽广的平台，并将表现标准视为指导开发者编制教材、家长辅导、教师工作、学生学习的路标，规定各州制定清晰、科学的表现标准，通过详细描述、范例、评分细则、评注等多种途径帮助家长及其他相关者理解、运用表现标准。实施评估后，规范要求各州、学区及学校应利用网络平台等途径及时向家长、公众等公开评估结果，保证透明度并有效利用，从而让更多关心课程改革的人充分享有知情权，以便积极为教育改革献计献策。同时，积极倡导通过学校日、学校父母公约、校企合作等形式促进学校与家庭、社会的沟通。为了推进高质量的绩效问责，他们要求各州应该让学生、家长、教师、管理者及公众深入理解绩效问责标准，让他们拥有行使择校、参加各种假日学校的权利。各州也为绩效问责提供额外资金援助以保证附加教育服务的正常开展。

当前，我国正在开展课程标准制订、修订及完善工作，综合美国课程标准规范产生的背景、规范文本的指标体系以及规范所彰显的突出特点，我国应从建立课程标准规范体系着手，加强课程标准建设；构建有效的绩效问责机制，实施与课程内容标准相一致的教育问责制；发挥学校、行业企业、社会、家庭间的教育合力，实现多位一体的整体化教育格局，从而建立有效课程标准，推动各阶段教育改革健康发展，提高教育教学质量，促进人才培养质量的提高。

参考文献

[1] RvitchD.（2000）.National Standards in American Education： A Citizen's Guide. Washington，DC：Brooking Institute.p37.

[2] 吕达，周满生.当代外国教育改革著名文献（美国卷1～4卷）.北京：人民教育出版社，2004.

[3] American Federation of Teachers.Making Standards Matter 1999 [EB/OL] http：//www.aft.org/pubs-reports/downloads/teachers/policy11.

pdf-77.6KB.2014-7-8.

【责任编辑 郭振玲】