饶勤武 郑宝伟 骆红平 林飞燕

摘 要：本文界定了贫困生资助体系、高校人力资本、激勵理论等相关概念，分析了高校人力资本激励理论与高校贫困生资助体系的关系，揭示当前贫困生资助体系中存在的一些问题，剖析了问题原因。笔者结合对激励理论的理解，提出了“三位一体式”的贫困生资助体系。

关键词：高校人力资本;激励;贫困生;资助体系

中图分类号：C913   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）34-0111-02

随着高等学校招生规模的扩大和数量的增加，大学贫困生也在逐渐增多，对高校贫困生资助体系的研究已成为政府关注、社会关怀、学生关心的普遍问题。解决好高校贫困生的资助问题，确保他们顺利完成学业，不仅直接关系到我国高等教育的公平与公正，更关系到全社会的发展与稳定。

一、高校贫困生资助体系相关概念的界定

所谓高校人力资本是指高校全体教师投入到高校的能够为现在或未来带来利益的存在于人体之中的知识、技术、创新概念等综合的价值存量。激励是组织通过设计适当的外部奖酬形式和工作环境来满足个人的需要而使其努力工作，从而实现个人目标和组织目标的过程。高校人力资本激励是指在高校组织系统中，高校通过设计适当的激励手段，以一定的行为规范和惩罚措施，来激发、引导、保持高校人力资本的行为，以有效地实现高校组织及其个人目标的系统活动。贫困生资助体系是指根据《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校贫困生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号），国家在高等教育阶段建立起国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、师范生免费教育、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式的高校贫困生资助政策体系。

二、高校人力资本激励理论与高校贫困生资助体系的关系

1.高校人力资本激励理论对大学贫困生的促进作用。高校人力资源管理要围绕调动贫困生的积极性、主动性、创造性去开展工作，充分挖掘人才资源。同时，高校人力资源管理要求物质激励与精神激励相结合，利用高校人力资本激励理论，发挥资助的育人作用，激发贫困生不断开拓进取，勇于创新。高校人力资本激励理论对大学贫困生的促进作用，主要表现在充分挖掘高校贫困生的潜力，激发他们的创造力，增强他们的自助能力。同时，高校人力资本激励理论也有利于高校人力资本建立正确的行为动机，引导贫困生的行为过程，保障高校人力资本激励机制的长效化、常态化、系统化。

2.高校贫困生资助体系对人力资本激励理论的完善。目前，我国高校贫困生资助体系主要表现为“输血式”的经济资助，缺乏“造血式”的精神资助。基于此，高校贫困生资助体系需要在学生管理实践中不断更新和完善，具体表现在贫困生资助的多元化、人性化，资助体系的不断健全，资助政策的逐步完善等等。高校贫困生资助体系的完善和健全不仅体现在对学生的经济资助上，还表现在对贫困生的强能扶志上。

三、高校贫困生资助体系面临的现实困境

1.高校贫困生资助体系承载主体单一，缺乏多方配合。从社会保障的角度来说，高校贫困生资助不仅仅要由高校来承担，也要动员全社会参与其中，发挥社会人员的帮扶作用。现实中，在高校内部往往存在着一种认识上的误区，即简单地认为贫困生资助是高校一方的事情，使得有些需要社会共同参与的资助执行起来难度较大。因此，从社会保障的属性来看，高校贫困生的资助应形成由政府引领、高校主导、社会参与三方融入的共管体系。

2.高校贫困生资助政策不够完善，缺乏育人激励功能。目前，我国高校的资助体系主要是为了帮助学生解决经济上的困难，保证学生不因经济困难而辍学，却忽视了贫困生个人在情感、意志等方面的“贫困”问题，容易让贫困生由经济困难转变为“心理”贫困。同时，高校贫困生资助体系中各项资助政策主要以无偿现金援助为主，是一种“输血式”资助，助长了学生等、靠、要的思想，导致高校贫困生资助缺乏育人激励功能。

3.高校贫困生的认定标准不统一，存在信息不对称下的“模糊化操作”。高校贫困生认定过程较为简单，缺乏有效的监管，主要依据学生提交的贫困生申请表，表格中的虚假数据使得学生家庭经济情况证明缺乏真实性。再者，贫困状态也是个动态变化的过程，它会随着当地经济发展状况、家庭经济情况的变化而变化。由于每年贫困生的贫困状态都可能发生变化，高校工作人员对贫困生贫困程度的把握可能会存在一定的误差。如生源地证明失效、家庭人均收入存在水分、家庭成员信息谎报等诸多信息不对称的模糊不清的问题。因此对学生的资助力度就更加难以把握，结果不能把有限的资助资金合理利用到最需要的学生身上。

四、高校需构建具有激励功能的“三位一体式”的贫困生资助体系

从高校资助育人工作的实际情况看，高校贫困生资助存在资助途径单一、资助政策不完善、资助内容贫乏等情况。针对这种情况，高校应构建主体主导、政策导向、内容丰富的“三位一体式”贫困生资助体系。

1.提高思想认识，明确高校贫困生资助的有效主体。高校贫困生资助工作是个长期的系统工程，这不仅需要高校各部门的共同努力，也需要政府部门的主导引领，更需要一些社会组织、团体和个人的积极参与。

第一，政府是资助体系的政策主体和经济主体。政府在贫困生资助体系中应起到主导作用。一方面，政府是资助体系的政策主体。政府通过出台一系列的相关政策，贯彻政府的资助理念，引导各种资源向着合理的方向进行分配。政府通过对贫困生的经济资助，促进了高等教育的社会公平，促进了人才资源的开发。另一方面，政府也是资助体系的经济资助主体。一些国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等都是由政府机构下拨资助经费给高校，由高校负责经费的发放。政府掌握着这些贫困生助学资金的主要来源，是高校贫困生资助的经济主体。

第二，高校是资助体系的教育主体。高等学校作为资助体系的教育主体，首先，高校发挥资助育人的功能，培养学生树立正确的人生观、价值观和世界观。通过勤工助学、校外俭学等社会实践活动，加强高校贫困生的三观教育。其次，高校引导学生努力学习专业知识，培养良好的专业素养。高校贫困生资助通过激励的方式，在校园内形成“学先进，树标杆，促学风”的良好风气，营造鼓励先进、鞭笞后进的学习氛围。最后，高校引导学生树立信心，培养健全的人格和良好的心理素质。高等学校应发挥资助的作用，通过开展一些资助活动，帮助学生树立自信，促进其健康成长。

第三，社会组织和个人是资助体系的补充主体。通过校企合作，一些知名企业和知名校友在大学设立各种专项奖、助学金，一方面可以扩大企业知名度，另一方面也能解决学生的经济贫困问题。高校优秀贫困生到企业工作，不仅能提高企业员工的素质，而且也能增强企业市场竞争力。通过校企互动，社会上的一些企业、知名校友已经逐渐成为高校资助体系的补充主体。

2.健全完善资助政策，发挥资助的育人与激励功能。高校作为贫困生资助的主体，为了更公平、公正地利用好资助政策，有效地发挥资助的育人激励功能。目前，高校基本上都是执行“奖、助、贷、补、免（减）、勤”式的资助政策和体系，注重在经济上对学生的资助，而在精神层面缺乏有效的激励功效。在健全资助政策方面，高校贫困生资助工作不应仅停留在“扶贫”上，更应放在贫困生的“强志”上。高校应倡导“输血”与“造血”相结合的资助管理理念，這不仅是资助工作之所需，也是育人目标之所求。

3.健全高校贫困生认定机制，丰富贫困生资助内容。全国应以省、市、自治区为单位，结合各地的经济情况，制定统一的贫困生衡量标准。高校参照各地的贫困生衡量标准，建立严格的贫困生认定机制，使贫困生的各项信息更为准确，让真正的贫困生受到资助。在资助内容方面，高校首先，要建立评选、审批、监督三权分立制度，即班级与学院具有评选权，学校相关部门具有审批权，师生员工具有监督权。其次，要建立贫困生资助公示制度，贫困生的评选结果要在规定时间和地点进行公示，接受全校师生的监督。最后，要加大对贫困生的监督力度，及时掌握贫困生的生活状况，了解资助资金的使用情况，实现对资助工作的全程监督。

五、结语

2007年5月，国务院出台了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号），高等学校家庭经济困难学生资助体系得到了较大改善，在制度上保障了困难学生顺利入学，在实践中完善人力资本激励理论。虽然高校贫困生资助体系的改革任重道远，面临种种挑战，但只要我们抓住新的时机，不断创新，就一定能够建成一套“三位一体式”的贫困生资助体系，并不断完善。总之，通过高校人力资本激励理论与高校贫困生资助体系的互相结合、相互交融，从而促进高校贫困生的身心健康发展，推动学校的纵深改革，深化高等教育事业的内涵发展。

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Study on the Financing Aid System of Poor Students in Colleges and Universities Based on the Theory of Human Resource Capital

RAO Qinwu， ZHENG Baowei， LUO Hongping， LIN Feiyan

（Environmental Art Department of Wuxi Institute of Arts and Technology， Wuxi 214121， China）

Abstract： This paper defines the concepts of financial assistance system for poor  students，university human capital，incentive theory and so on.It analyses the relationship between human capital incentive theory and financial assistance system for poor students in universities.It reveals some problems and dissects the causes of these problems.The author puts forward the trinity structure of financial assistance system for poor students with the understanding of incentive theory.

Key words： University human capital; incentives; poor students; Financial Aid Syste