上海是一个拥有6 787 km2面积和2 400万常驻人口的特大型城市。随着城市规模的扩大、人口规模的扩张和社会结构的多元化，公共安全管理难度也随之增加。上海轨道交通路程达到538km，拥有330座车站，全线列车规模达3 500辆，地铁客运最高峰值938万人，12层以上的高层建筑有近2万栋，水、电、气、油等地下管网设施长达10万多km。此外，随着轨道交通、新城建设、旧区改造、路桥隧道等工程大规模建设开发，以及“生命线”工程基础设施逐渐老化，城市运行安全风险逐步提高，各类突发事件发生概率也随之上升。2013年，上海市五大类安全生产事故导致1 224人死亡。

上海作为全国最大的经济中心城市，一旦发生危机事件，将呈现出显著的“放大效应”。因此，上海安全生产应急管理工作尝试探索出一套与国际大都市相适应的安全生产应急管理办法。

综合举措

由于上海没有煤矿和烟花爆竹生产企业，所以安全生产应急管理的重点和难点是危险化学品的应急管理。上海以“源头管控、过程管理、区域联控、整体提升”为主线，关口前移、重心下移、立足长效，推进危险化学品“减量、集约、受控”，探索从“负面清单”到实现“正面清单”的管理。

实施源头管控，完成布局调整。2010年世博会前，完成了外环以内、黄浦江上游水资源保护区内危险化学品生产、储存企业的布局调整。

加强过程管理，分步实施禁限控措施。在第一批《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》基本达到预期目标的基础上，2014年出台第二批《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》，规定了88种全市禁止、170种中心城区禁止以及178种限制和控制危险化学品目录，实施“负面清单”管理，为第三批实施“正面清单”管制进行积极的探索。……