陈建明+姚国章

世界各国都十分重视应急通信体系的建设，特别是发达国家，凭借其雄厚的经济实力和先进的技术水平，在应急通信体系建设方面做出了很多重要的探索。作为世界头号强国的美国，在应急通信方面经历了较长时间的发展，形成了较为完备的应急通信管理体系，成为全球应急通信应用与发展的典范。

总体而言，美国作为全球领先的应急通信体系建设的实践者，在长期的发展中已积累起了丰富的经验，特别是颁布像“国家应急计划”（National Response Plan， NRP）与“国家应急通信计划”等这样的行动计划，给美国各级政府部署应急通信体系建设和发展指引了行动方向，逐步形成了高效清晰的操作流程与科学协调的运作机制，使得应急通信在各种灾害的应急救援中发挥了显著的成效，极大地减少了人员伤亡与财产损失。在应急管理和事件响应方面，中国和美国有很多相似之处：地域广阔，事件发生的种类、频次和影响面都很类似;应急响应也是各部门、各级政府（中央/联邦、省/州、市/市、县/郡）协同作战，对事件处置/响应的客观要求和现场应急通信的现实需要应该是相同的。相关的做法和经验对正在面临同样需求的我国而言，具有不可多得的借鉴意义和参考价值。

美国应急通信管理

美国应急通信管理体系的核心是国家通信系统（National Communications System， NCS）。NCS 通过委员会、立法以及附属组织进行管理，目前的组织成员包括联邦应急管理署、国土安全部等35个部、委、局机构。……