曹瑞芬++张安录++蔡银莺

摘要耕地保护不仅要确保耕地的数量不减少、而且要保证耕地的质量和生态功能不下降。本文综合考虑耕地的数量、质量和生态属性，采用加权求合法计算耕地的综合水平，并据此采用Jenks自然断裂点法将湖北省102个县（市、区）划分为耕地赤字区、耕地平衡区以及耕地盈余区，界定了县级层面耕地保护补偿关系。分区结果显示：全省共有56个耕地赤字区，28个耕地平衡区以及18个耕地盈余区，盈余区个数仅占总样本的18%，说明湖北省耕地资源综合水平偏低；省内耕地资源综合水平差异较大，综合水平值最高为0.209 9（钟祥市），最低为0（江汉区、武昌区和黄石港区），平均水平为0.083 8。此外，通过构建耕地资源综合水平与土地财政之间的定量关系，实行跨区域的财政转移支付，以均衡各区域的发展。研究结果表明：耕地资源综合水平每增长1个效用值，土地财政收入约减少115.811万元。结合分区结果和定量关系可知，18个受偿区中，耕地综合水平最高的钟祥市得到最高的补偿款（315.715 4万元）；56个支付区中，江汉区、武昌区和黄石港区的耕地综合水平均为0，修正后三者的补偿款分别为203.580 2万元、89.371 0万元和135.452 7万元。此外，财政转移支付行为具有一定的现实可操作性，各个县（市、区）的转移支付额占当年地方财政收入的比例较低，约为0.007%～3.374%，均在政府可承受的范围之内。研究成果能为均衡湖北省各区域的发展提供依据，对于我国耕地保护的实施也具有重要的现实意义。

关键词耕地保护；……