赵旺果

摘 要：为了综合反映近几年郑州市各县（市）创新能力综合程度，在郑州市各县（市）创新指标体系的基础上，本文以2012年和2013年为例，分别对郑州市各县（市）2012年和2013年的创新能力发展程度进行评价，并给出相应的政策建议。

关键词：创新能力；区域创新；综合评价

郑州市各县（市）包括巩义市、新郑市、登封市、新密市、荥阳市、中牟县。

一、郑州市各县（市）创新能力评价指标的构建

结合郑州市各县（市）创新能力的实际情况，坚持科学性与现实性相结合，综合性与可操作性相结合，定性分析与定量分析相结合，静态指标与动态指标相结合的原则，本文从创新环境、创新资源、企业创新、创新绩效四方面建立一级指标，从基础设施构建能力，金融融资程度，R&D投入情况，创新资源投入力度，创新资源产出能力，企业创新活动强度，企业创新产出水平，经济绩效，居民生活水平九个要素出发建立二级指标，以及各要素下的26个具体指标。在该指标体系的基础上，对郑州市各县（市）创新能力进行综合评价。

（一）一级指标（模块指标）

一个地区创新体系的发展离不开良好的创新环境，即政策的实施、财政资金的支持以及对于R&D人才的培养；创新环境是支撑，那么创新资源便是一个地区创新能力不断提高的不竭驱动力，比如财政科技支出的多少、企业减免税的多少、有效发明数与注册商标数等；对郑州市各县（市）而言，企业创新在创新体系中居于主体地位，一个地区企业创新的活动强度则影响着该地区创新活跃程度；创新绩效在创新体系中，同样是必不可少的指标，它综合反映了一个地区创新能力提高所带来的正的或负的效应，比如在经济发展方面和人民生活方面等所带来的改变。因此，郑州市各县（市）创新指标体系中，一级指标包括创新环境、创新资源、企业创新和创新绩效四个指标。

（二）二级指标（要素指标）

在模块指标的指导作用下，二级指标分别设置为基础设施构建能力、金融融资程度、R&D投入情况，这三个属于创新环境的要素指标；创新资源投入力度和创新资源产出能力，这两个属于创新资源的要素指标；企业创新活动强度和企业创新产出水平，这两个属于企业创新的要素指标；经济效益和居民生活水平，这两个属于创新绩效的要素指标。因此，郑州市各县（市）创新指标体系中，二级指标包括基础设施构建能力、金融融资程度、R&D投入情况、创新资源投入力度、创新资源产出能力、企业创新活动强度、企业创新产出水平、经济效益和居民生活水平，共九个要素指标。

（三）三级指标（具体指标）

遵循层层递进的原则，在基础设施构建能力下，设置农业实际机耕面积（单位：千公顷）和百人固定电话和移动电话用户数（单位：户）两个具体指标；在金融融资程度下，设置年底金融机构各项贷款额（单位：万元）、年底金融机构存款额（单位：万元）和财政性教育支出（单位：万元）三个具体指标；在R&D投入情况下，设置规模以上工业企业全部R&D项目数（单位：项）和规模以上工业企业R&D人员占就业人员的比重（单位：%）两个具体指标。在创新资源的投入力度下，设置财政性科学技术支出（单位：万元）、高新技术企业减免税（单位：万元）和研究开发费用加计扣除减免税三个具体指标；在创新资源的产出能力下，设置拥有注册商标数（单位：件）、万元R&D经费支出专利申请数（单位：件/万元）、每万人有效发明专利数（单位：件/万人）和规模以上工业企业劳动生产率（单位：元/人·年）四个具体指标。在企业创新的活动强度下，设置规模以上有R&D活动的工业企业比重（单位：%）、规模以上工业企业R&D经费内部支出与营业费用的比值（单位：%）和企业用于获取技术和改造技术支出与营业费用的比值（单位：%）三个具体指标；在企业创新产出水平下 ，设置规模以上工业企业参加R&D项目的人员占就业人员的比重（单位：%）、规模以上工业企业总资产贡献率（单位：%）和规模以上工业企业用于技术获取和技术改造资本回报率（单位：%）三个具体指标。在经济效益下，设置规模以上工业企业新产品销售收入占主营业务收入的比重（单位：%）、直接出口总值较上年的增长（单位：%）和第三产业增加值占地区生产总值的比重（单位：%）三个具体指标；在居民生活水平下，设置城镇居民人均可支配收入（单位：元）、农村居民三产就业人数（单位：人）和农民人均纯收入（单位：元）三个具体指标。

二、郑州市各县（市）创新能力综合评价

如图1、图2显示的是2012年、2013年各县（市）创新发展指数。2012年，各县（市）创新发展指数排序从大到小依次为中牟县、巩义市、登封市、新郑市、荥阳市、新密市，即2012年，创新能力发展最快的是中牟县，最慢的是新密市；2013年，各县（市）累计创新指数排序从大到小依次为中牟县、登封市、新郑市、荥阳市、新密市、巩义市，即截止到2013年累计发展最快的是中牟县，最慢的是巩义市。

三、提高县域创新能力的建议

近年来，郑州市各县（市）围绕科技体制改革，不断建设郑州自主创新示范区，在各开发区和县（市）区着力打造高新技术产业园区，以加强科技体系建设。比如近年来创新能力发展较快的中牟县，随着郑汴一体化、郑汴产业带、郑汴新区、郑州新区规划建设、航空港建设等一系列战略的实施，成为省级产业集聚区和河南省重点产业集群、高新技术特色产业基地、新型工业化产业示范基地、信息化和工业化融合实验区。比如新郑市通过“创新驱动、创业带动”的发展战略，加快推进以孵化器、加速器和科技产业园“两器一园”为重点的创新创业综合体建设，设立创新创业资金，支持境内企业和市民群众创新创业。目前，新郑市电子商务综合体、新能源新材料综合体等一大批创新型企业发展势头良好。

综合考虑郑州市各县（市）的特点，关于提高郑州市各县（市）创新能力，我们提出以下建议：

1.完善创新创业载体环境

完善创新创业载体环境，首先要提高公共设施和公用事业建设水平，进一步提高物质基础设施的供给能力，比如公路设施，供水排水能力，供电、通信网络设施的覆盖面积等等，加强城市和农村之间基础设施的衔接。特别是进一步完善信息基础设施建设，提高网络设施条件和网络应用水平，普及信息网络知识，提高农村居民就业创业能力。

2.完善地区创新资源

充分利用各地区的创新资源优势，提高地方产业的技术水平，发展其经济特色和发展质量，突出各地区的资源优势、发展潜力和竞争力，来增强对投资的吸引力。同时，加强由传统资源型产业向高新技术产业转变，提升技术创新和技术应用的速度，创建产学研基地和科技示范区，进一步加强行业在较高技术水平上的分工与合作，形成具有竞争力的行业优势。

参考文献：

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[2]郭铁城， 张赤东. 经济创新度与经济体创新评级[J]. 中国科技论坛， 2014， （12）： 5-13

[3]戚湧， 王静. 基于社会网络分析的产学研协同创新网络研究[J]. 中国科技论坛， 2015， （11）： 11-17