摘 要：为了研究返乡农民的创业政策及创业所带来的经济收益，以2008—2014年湖南省怀化市农民创业培训班学员的创业信息反馈为材料，通过理论与实证相结合的方法进行了分析。研究认为应鼓励农民积极创业，引导他们奋发进取，创业创新，努力实现自我价值，从而有力推进社会主义新农村建设。

关键词：返乡农民；创业；政策；经济效益

中图分类号：F323.6 文献标识码： A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.013

Abstract： In order to study the business policies for returning farmers and the economic benefits brought by these policies， business entrepreneurship training students information feedback during 2008—2014 were taken as subjects， and was analyzed by using the method of theory combined with empirical research. The conclusion was to encourage farmers to entrepreneurship， and this would promote the construction of new socialist countryside.

Key words：returning farmers； business； policy； economic benefits

目前湖南省怀化市人口达到510万，其中农村户籍人口在400万以上，大约占总人口的80%。怀化以山地丘陵为主，适合耕地的面积不到40%。全市以种植业、养殖业、矿产业为主，工业水平较弱，农村劳动力就业以外出务工为主，农地撂荒严重。随着我国政府对三农问题的重视，农业发展前景广阔，农村创业的经济效益逐步显现，在外务工人员有一定的积蓄与技术后，开始回乡创业。

1 返乡农民创业政策的现状

返乡农民创业政策主要包括国家政策和地方政策两个方面。

其一，国家政策方面的重要文件有：（1）《关于印发西部地区农民创业促进工程试点工作指导意见的通知》（发改西部[2011]854号）；（2）《农业部办公厅关于公布全国农民创业工作联系点的通知》（农办企[2011]44号）；（3）近年来的中央一号文件，2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，2010年1月31日，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，2012年2月1日，《关于加快推进农业科技创新……