本文结合保定市的实际情况，对保定市的创业环境进行分析，明确创业环境建设中的优势和不足，比较分析各种创业环境建设的典型模式和作法，综合提出保定市优化创业环境的措施，为优化保定市创业环境提供政策建议和决策支持。

【关键词】创业；环境；功能；问题建议

当前，我国经济发展进入到新常态，新是不同以往，常是趋于稳定，具体表现为形态更高级、分工更复杂、结构更合理。如何确保新常态下经济发展稳中求进、行稳致远，根本还在于能否调动大众创业、激发万众创新，使经济发展在新常态下有传统增长点的支撑，也有新兴增长点的全力推进。通过大众创业、万众创新，最大限度地激发市场活力，并经由市场对资源配置起决定性作用，能够有效促进发展方式转变与产业结构调整。大众创业、万众创新关键在于有没有良好的体制机制与政策环境。

1 当前保定市创业环境现状分析

2013年5月3日，全民创业、效能提升、城市管理“6S”行动动员大会在保定成功召开，这个大会拉开了优化创业环境和全民创业的序幕，增强了创业活力，显现出来了更多创业成果。2013年，全保定市民营企业新增3345个、个体工商户新增13337户，同比各增长12.9%、5.98%；全保定市民营经济增加值完成1805亿元、缴纳税费253亿元，同比各增长9.8%、17.9%。全保定市民营经济增加值约占全市GDP的近70%，缴纳税费约占全部财政收入的近80%，进一步带动了全市的经济。同时，随着市委、市政府先后出台了《关于开展全民创业行动的若干意见（试行）》、《机关和事业单位人员自主离职（辞职）创业、帮扶企业创业实施细则（试行）》等，使全民创业有了更好的政策环境，有力促进了全市经济又好又快发展。

如今，京津冀协同发展迫在眉睫，作为大北京经济圈的重要成员，正面临着千载难逢的发展机遇。在这一背景下，如何有效优化我市创业环境就成为了重要的研究课题。

2 创业环境的主要功能

（1）营造活跃的创业环境，促进经济发展方式的转变。创业环境不仅仅影响创业，而且一个地区的产业结构也会受创业的影响，该地区的发展也会受到影响。拥有了良好的创业环境，创业活动也会变得活跃，不仅有利于中小企业的成长与发展，而且还会促进社会创新力量的集聚和释放。

（2）增强经济发展活力，塑造创业型社会。形成一种鼓励创业的环境导向是创业环境的首要功能，要塑造一个充满活力的创业型社会，就要通过教育、宣传、舆论等途径鼓励创业，鼓励各个阶层的人员都来发扬创业精神。

（3）活跃的创业活动还可以带来大量的就业机会。要通过优化创业环境使创业活动活跃起来，使创业成功的比率提高，形成一个良好局面即人们想干事业干成事业，使一切创造社会财富的源泉充分流通，达到“以环境造就创业”的效果。

3 我市创业环境存在的问题

（1）市场竞争制度不完善导致创业空间缩小。当前市场经济体制虽然得到了很大的完善，也在不断地发展，但是依然存在一些不公平竞争问题，在市场竞争中处于不平等地位的中小型民营企业举步维艰，发展空间较小。

（2）创业法制环境不健全使创业风险加大。现代市场经济的重要特征是法治，即成熟的市场经济体制与健全的法治相呼应。由于人们法制观念薄弱，法制意识缺失，使企业运行成本增加，创业环境恶化；对财产保护的法制不健全以及一些优惠政策很难落实，也使创业风险增大。

（3）创业培训较少，缺乏创业意识。我国大部分高校创业教育仍处于初级阶段是由于我国整个教育体系仍受应试教育的束缚，还没有融合到人才培养方案中去，缺乏对创业教育的理性认识，阻碍了创业者进行相关创业活动。

4 对保定市创业环境的建议

（1）努力营造公平竞争的市场环境。最大程度的放宽市场准入，消除基础设施和公用事业的市场壁垒，使中小型民营企业公平地参与进去。同时也要解决好融资难、融资贵的问题，为企业和实体经济发展提供有力的金融支持。

（2）加强技术研发和专利保护。创新是企业在激烈的市场竞争中取胜的法宝，相应的就要为一些创新型技术提供专利保护等法律保障。只要把知识产权保护好，创业者的积极性才能被激发出来，才能使创新型企业更好的发展。

（3）完善创业的政治法律环境。政治法律环境是优化创业环境的重要前提。国家应该针对中小型民营企业出台一些税收优惠政策、融资政策等，这些资金和税收方面的优惠政策肯定会对保定市的创业活动起到助推作用。创业环境还受政府服务质量高低的影响，为此应该简化审批管理的程序，提高行政机构的办事效率以及政府工作人员的素质水平。法制环境的完善不仅能保护创业者的积极性和创造性，还能保护他们通过创业获得的财富和权利。事实上，法律制度的完善能够使市场的交易成本降低，使创业者形成的市场预期相对稳定。坚持“依法治国”，有效地保护一切依靠勤劳致富的劳动者，尊重劳动，尊重创造，使大家的创业热情在完善的政治法律环境下充分涌现出来。

（4）通过建立完善的创业教育体系使全民的创业意识得到提高。要想顺利开展创业活动，就要重视相关的教育和培训。创业教育包括学校的创业指导和培训、相关的创业咨询、就业前的入职辅导、创业分析与建议等等。学校应该把培养创业型人才放到教育工作的首要位置，从而构建一个科学合理、运转协调的组织管理体系，为培养创业型人才提供保障。

参考文献

[1]上海证券报当前我国创业环境存在的问题与对策[Z].中国社会科学网，2015（11）.

[2]李雪茹.基于PEST模型的北京市创业环境研究[J].管理视窗 商贸纵横，2016（26）.

作者简介

赵永新（1970-），男，河北省保定市人。硕士学位。现为河北金融学院教授。研究方向为区域经济、企业管理。

陈彩（1984-），女，河北省保定市人。硕士学位。现为河北金融学院教师。研究方向为技术经济及管理。

作者单位

河北金融学院 河北省保定市 071051