张 熠

（上海财经大学 公共经济与管理学院，上海200433）

一、引 言

第二次世界大战以后，西方许多国家的养老保险体系曾长期处于“扩张”阶段，养老金待遇不断提高，项目也有所增加。但进入20世纪70年代，随着“福利危机”问题开始显现，各国被迫先后开始进行了养老金改革。这些改革具有鲜明的“紧缩”（retrenchment）特征，即政府逐渐从养老保险领域中退出，控制养老金开支从单一支柱转向多支柱，将更多的养老责任交由个人和金融市场去承担。自20世纪90年代以来，我国政府也先后对养老金体系进行了多次重大改革。这些改革措施逐步改变了计划经济体制下完全由政府承担养老责任的做法，顺应了市场机制的发展，通过建立多支柱的养老金体系，使政府养老保障的主要目标锁定在“保基本”上。综观20年来的改革历程，我国养老金改革和世界养老金改革趋势是基本一致的。

然而，以“紧缩”为特征的养老金改革绝非易事。“紧缩”理论研究著名学者皮尔逊（2007）在《拆散福利国家》一书中指出：“紧缩与其说是一种赢取声誉的事业，不如说是想要竭力避免责难的事业。”因此，相对于扩张时期提高福利待遇，政府逐渐从养老保险领域退出的难度更高，也更需要仔细斟酌改革策略。在本次欧洲债务危机中，欧洲各国在削减福利方面遇到的困境正反映了这一点。联系到中国的实际，根据最新的第六次人口普查数据，我国60岁及以上人口已占到总人口的13．26%。2011年，我国已有14个省市出现养老基金收不抵支的状况，而目前还仅处于人口老龄化的初期；……