李常青+李强+李忠锋

摘 要 通过列举现阶段我国农村水利灌溉系统工程现状，分析认为，贯彻中央“三农”政策，必须稳固农业发展的“基础之基础”——农田水利灌溉系统工程。只有正视农田水利灌溉系统工程存在的问题，并且进行科学有效的改进，才能确保农业产业化的顺利进行。

关键词 农田灌溉系统；现状；改进措施

中图分类号：F323.213 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）27-0-02

众所周知，加强农村水利灌溉系统工程建设，是确保国家粮食安全、促进农业稳定发展、农民持续增收的重要保证。因此，要从战略和全局的高度，充分认识农村水利灌溉系统工程的重要性和紧迫性，把它作为经济结构战略性调整的基础工程来抓。但是也要看到，长期以来我国的农田水利建设还存在着诸多问题，严重制约了工农业现代化进程。

1 现状

1.1 大中型灌区田间配套工程较差

灌区农、毛渠基本上是土渠运行，小流量过水，渗漏问题严重，多年来养成大水漫灌的习惯，导致大量水资源浪费，严重制约了灌区和受益村的经济发展；灌区现有的工程设施和设备普遍存在老化、失修和不配套问题，部分设施甚至已到报废年限，严重影响着灌区效益的正常发挥。三是根据稷山县实际，水源紧缺仍然是制约该县农村水利发展的一个主要因素。

1.2 型机电灌站老化严重

20世纪六七十年代修建的电灌站由于当时受施工条件所限，重数量，轻质量，配套差，效益低。一方面，大部分小型泵站运行期过长，出现了机泵老化，防渗渠道破烂等现象，甚至有些渠道被堵塞弃用；另一方面，农村实行生产责任制，多数村庄重视土地承包经营，忽略了对小电灌站的管理，造成设备丢失、房屋损坏；近年来，连续干旱，汾河来水量锐减，常出现用水高峰期水源不能满足农田灌溉需求的现象。

1.3 井灌区管理滞后

一是由于机井权属划分不同，造成运行管理水平上的差异，机井效益相差很大，在管理水平上，统一管理高于个体管理，个体管理高于集体井管理。二是由于部分水井运行时间久，设备老化失修、管道破损严重，需尽快进行技术改造，恢复其应有的灌溉效益。三是机井分布不均，造成地下水资源开发利用上的不平衡，部分区域水井越打越深，吊泵现象时有发生。

1.4 认识不足，投入减少

应当承认，我国农业连年丰收，这让不少人错误认为水利灌溉可放一放、缓一缓。事实上，与推进工业化、城镇化带来的耕地和淡水资源紧缺的形势相比，与建设现代农业和确保国家粮食安全的任务相比，与抗御日益频繁的干旱、洪涝灾害相比，这一的认识还存在着相当大的差距。不少地方农田水利建设严重滞后，给我国粮食安全和农产品有效供给带来严重隐患，这是当前建设现代农业必须着力解决的突出问题。近年来，一些地方出现不同程度的干旱，反映出了农田水利建设的滞后和建设投入不足，没有建立起稳定的投入增长机制；特别是农村取消“两工”之后，投入的缺口没有得到有效解决。农田水利设施和设备老化难以抗御重大自然灾害，农田水利建设投入渠道分散，难以提高使用效率和效益；小型农田水利建设运行管护、维修机制也不健全，责任主体不够明确，由此导致农业用水浪费现象严重，农业用水的有效利用系数仅为0.47%，浪费的现象大量存在。

2 策略

2.1 加强认识，增加投入，强化责任

要把农田水利灌溉系统工程摆在发展现代农业的重要位置，提高认识。需要认识到农业是基础，而农田水利灌溉系统工程又是基础中的基础。把这方面工作摆到更加突出、更加重要的位置上；继续加大政府投入的力度，建立稳定增长的投入机制。要整合资金，充分发挥资金效力，不仅要加大政府投入的力度，还要想办法通过政策引导，吸收社会上的资金，统筹安排，提高资金的使用效率。同时，还要通过改革，特别是部分产权制度的改革，引入商业式的模式，鼓励和引导金融机构支持和服务农田水利建设；加快制定新时期农田水利建设的建设体制和管理机制，加快构建新时期的农田水利建设的体制和管理机制；严格保护农业灌溉水源和排放工程设施，理顺机制，明确农村集体组织和农民群众在农田水利建设管理工作责任，使农田水利建设和管理逐步纳入规范化和法制化的轨道。

2.2 加强规划，精心实施

按照“高起点规划，高标准建设，大力度推进”的原则，科学编制农田水利灌溉系统工程规划，根据县域、乡域不同特点，因地制宜地规划。规划建设一批河道拦蓄、小水池、小泵站、小水渠等水源工程，搞好雨洪资源利用；抓好现有水库维修加固和清淤扩容，实施库区末级渠系建设，努力增加水浇面积；搞好流域和河道综合治理，有效保护水土资源；有计划地增打机井，抓好机井维修配套，大力发展高效节水灌溉；抓好河道沟渠的清淤疏挖，恢复健全排水系统；要有计划地建设区域调水工程，把农田水利建设、农业综合开发项目统筹考虑。

2.3 创新机制，强化管理

按照上级要求，从产权、事权、队伍建设、制度建设、管护经费和工程运行监督等方面着手，着重解决工程建后管理问题。对自用为主的小微型水利工程，产权归个人所有；对受益户较多的水利工程，组建用水户协会管理，对经营性较强的大型水利工程，组建法人实体，走企业化管理的路子。逐步推行水价综合改革和开展政府补贴小型水利工程运行费用，既可解决补助农民用水户协会，也可补助镇村管水员，还可按工程补助，确保工程长久发挥效益。

综上，要正视农田水利灌溉工程建设中存在的问题，加大思想认识，增加投入，通过积极有效的改进措施，确保灌溉工程为工农业发展服务，保证我国社会主义现代化建设的顺利进行。

（责任编辑：刘昀）endprint