摘 要：

在中国，国企的行政化治理是一种必然现实，是国家作为企业股东以及国企作为公共企业的本质使然。行政化治理虽然一直被视为有碍国企商业化，但亦有其“效率性”的一面，它有助于国企得到更多商业资源和商业利益。而且，国企的行政化治理是一种世界现象，差别只在于其目标以及内容、手段和方式的不同。由此，国企面对的关键问题，就不是如何脱离行政化治理的问题，而是如何改进行政化的治理、进行何种行政化治理的问题，即如何跳出原有产权调控模式，从利润导向走向公共导向，提升治理的透明度，让国企为国家发展、为一般社会公众谋取福利。中国一直追求将国企打造成独立的商事主体，追求国企营利目标的实现，这显然背离了作为公共企业的国企本质。应当撩开国企的商事面罩，重新回到公共企业以及公共企业法的改革道路上——以特别企业法而非商事公司法的方式调整国企的设立、运营和监管。

关键词：国有企业；行政化治理；公司；去行政化；公共企业

中图分类号：DF411

文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2014.05.02

“行政化治理”在中国被等同于“无效率”或者“低效率”[1]。①长期以来，行政化的治理也被视为

① 例如，有文献指出，由于国企不能有效地去行政化，带来很多问题：（1）过度垄断。垄断必然限制竞争，也容易滋生腐败，因此，几乎所有的国家都有反垄断立法，以消除垄断，引入竞争机制，而我国国企的反垄断任重而道远。（2）难以形成有效的公司治理结构。……