张淑敏

摘 要：目前，养老保险金流动性困难是当前养老保险体制改革面临的最紧迫的问题，养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口，严重制约了养老保险体制改革的进程，我国养老保险体制改革的政策取向应由现收现付制逐步向部分积累制过渡。

关键词：养老保险；体制改革；问题；对策

养老保险体制改革是我国经济体制改革中的重点和难点，一直以来受到各级政府和全社会的高度关注。目前，中国养老金按地方分割、覆盖面狭窄，社会统筹的赤字不得不用个人账户缴费来填补，以而造成个人账户“空转”。随着时间推移，这些问题可能影响企业和个人缴费的积极性，使扩大覆盖面越来越困难，给财政造成越来越大的压力。

一、养老保险体制改革存在的问题

（一）养老保险金流动性困难。

目前我国养老保险体制改革的政策取向是由现收现付制逐步向部分积累制过渡，但是养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口，严重制约了养老保险体制改革的进程。养老保险金面临严重的流动性困难，地方财政不得不用养老保险金的个人账户资金（个人缴费加7%的企业缴费）和税收收入来弥补目前养老保险金的资金缺口，这就造成“统账结合”的改革模式中个人账户的普遍空账。即使如此，养老保险金筹集仍是人不敷出，中央财政不得不进行拨款予以解决，以保持地方财政和社会的稳定。

（二）养老保险固态化，劳动力市场分割。……