孙国

乡镇财政作为我国最基层的一级财政，在巩固农村基层政权建设、促进农村经济和社会事业发展中发挥了重要作用。但由于多方面的原因，乡镇财政困难、资金调度紧张、包袱沉重等问题已成为社会普遍关注的热点、难点问题。

一、当前乡镇财政存在的困难和问题

目前乡镇财政仍是全国财政最薄弱、最困难的环节，严重制约着乡镇经济和社会事业发展。乡镇财政面临的困难和突出问题，主要表现在以下几个方面：

（一）收支划分不尽合理，乡镇财力增长缓慢

乡镇级财政在分税制前基本就是“吃饭财政”。实行分税制以后，中央与省的财政分配关系基本理顺，但省以下的财政体制，特别是县乡财政体制需要逐步规范和调整。1994年以来，县以上各级政府基本都建立了财权与事权基本相适应的分税制体制，但在确定县、乡两级财政体制时，“保县紧乡”的思想一直占据主导地位。在具体操作中，不少县市在制定乡镇财政体制时，把一些来源比较固定、数额大且易于征收的税种，如营业税、耕地占用税、城市维护建设税、土地出让金等税种作为共享收入，县乡共同“瓜分”，而把一些税源分散、征管难度大、稳定性差、增收潜力小的税种划归乡镇。乡镇财權与事权的不一致，从体制上限制了乡镇财政的发展潜力，不利于巩固基层政权和调动乡镇政府当家理财的积极性，也阻碍了乡镇经济和社会事业的发展。

（二）乡镇财政收入增长慢，支持经济与社会发展的力度较弱