周都

摘 要：北京建筑大学在平安校园创建工作中勇于实践，不断探索，从讲政治讲大局讲稳定的高度出发，把“平安校园”创建工作纳入学校总体规划统筹推进、抓紧抓实。从组织、制度和管理上保证学校平安创建工作形成长效机制，为学校发展营造了良好的安全环境。

关键词：高校 平安校园 实践探索

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2014）03（b）-0182-04

创建“平安校园”是学校一项重要基础性工作，事关校园安全、首都稳定，乃至社会稳定，是促进学校科学发展的重要保证，也是建设平安北京、平安中国的重要组成部分。学校党委按照市教工委、市教委、首都综治办、市公安局关于深入推进首都高校“平安校园”创建工作的指示精神和总体部署，自2012年6月以来，按照《首都高校“平安校园”创建基本标准》，在已有工作的基础上，深入推进创建工作，取得了阶段性成果。

1 从讲政治讲大局讲稳定的高度出发，把“平安校园”创建工作纳入学校总体规划统筹推进、抓紧抓实

学校党委高度重视“平安校园”创建工作，把安全稳定工作纳入学校《“十二五”事业发展规划》，并在每年的学校《工作要点》《折子工程》和《安全稳定工作要点》中明确工作目标和任务。2011年12月，学校制订了《“平安校园”创建工作方案》，明确了创建的具体方案和措施，落实责任分工，分阶段、分步骤组织实施，并在全校二级单位宣传“平安校园”创建工作。在2012年11月迎接党建《基本标准》检查工作过程中，大力促进了“平安校园”创建工作的基础工作，将创建内容进行了全面的梳理。2013年初，学校召开常委会，在研究本年度工作要点时，将“平安校园”的创建工作列为年度的重点工作，开始筹划“平安校园”达标申报和迎接入校检查验收工作学校。以此为基础，学校党委提出了学校推进“平安校园”创建工作方案的初步构想，在初步自查自评基本达标的基础上，经校党委研究决定，申报“平安校园”2013年下半年达标验收。

为加强对“平安校园”创建工作的组织领导，学校成立了“平安校园”创建工作领导小组，统一指挥和领导创建工作。各二级单位分别成立本单位创建工作小组，按照“谁主管，谁负责”的原则和学校统一部署。建立了校院两级工作体系，构建了上下呼应、纵横联动的工作格局，形成了共创平安、共促和谐的整体合力。

为推动各二级单位的创建工作，2013年6月，我校创建工作领导小组组织对各二级单位创建工作组织机构、基础材料、维稳工作体系建设、创建自查工作开展情况进行了第一次摸底检查，并召开“平安校园”达标验收材料准备工作汇报会。2013年9月17日，学校召开“平安校园”创建工作领导小组暨校长办公会，专题研究我校“平安校园”创建工作，会议听取了我校“平安校园”创建工作情况的汇报，并就创建工作存在的难点进行研究，会议现场解决落实我校“平安校园”创建工作的特色创新项目、专项经费保障、校级领导分工、专项工作组的组成及任务等问题。自10月份起，校级领导按照分管和联系单位的情况，分组对11个学院、22个职能部门、5个教辅单位的创建工作进行检查和现场指导。经过反复督促检查，在全校师生员工的努力下，我校安全稳定工作整体扎实有效，支撑材料总体全面详实，并涌现出了一批示范单位，创建工作基本上达到了预期目标。

为进一步落实创建专项经费，加强财力保障。我校在确保安全稳定工作日常开支的基础上，每年设立安全稳定工作机动经费15万元，2013年增加到20万元，专门用于特大突发事件处置、安全隐患整改、安全稳定工作奖励和其他安全稳定专项工作等。消防日常维修经费每年10万元，消防专项经费近3年累计120万元，交通设施设备保障经费每年约20万元，专项申请则根据实际需要随报随批。技防共投入2000万元，维修经费每年约20万元。基本满足了安全保卫工作的需要，为创建工作的顺利开展提供了强有力的经费支持。

2 大力推进“平安校园”六大体系建设，认真落实“平安校园”创建的各项工作措施

2.1 党政领导高度重视，安全稳定工作组织体系健全

2.1.1 认真贯彻落实安全稳定工作“一把手工程”

我校认真贯彻安全稳定工作“一把手工程”的要求，成立安全稳定工作领导小组，明确学校党委书记、校长同时为安全稳定工作第一责任人，坚持把安全稳定工作纳入学校总体规划，把校园安全稳定相关事项作为党委常委会、校长办公会的重要议题，定期听取工作汇报、专题研究部署。党委常委会每年专题研究安全稳定工作及保密工作。每年3月份召开全校安全稳定和综合治理工作会议，强化各级党组织、党员在维稳工作的作用。每月召开2～3次相关单位安全稳定工作布置和协商会议，认真贯彻落实中央和市委有关精神。定期听取安稳工作汇报并进行专题研究。

2.1.2 建立健全安全稳定工作组织机构

学校坚持完善党委统一领导，党政齐抓共管、职能部门组织协调、基层院系单位分工负责、师生员工共同参与的安全稳定工作体系，努力探索完善多校区分散办学的安全管理模式，理顺体制机制，夯实基层基础，形成整体合力，积极构建上下联动、左右配合、管理有效、保障有力的安全稳定工作格局。

学校设有稳定工作领导小组（维护稳定处置突发事件领导小组），在校党委的领导下维护学校稳定、处置突发事件、统筹安全稳定各项工作。

学校保卫部（处）单独设置，设部（处）长1名、副部（处）长名。下设治安、安全、大兴校区综合科3个科室，有明确的岗位职责和任务分工。

针对安全稳定涉及的各个方面工作，学校还成立了国家安全工作领导小组、社会与校园管理综合治理委员会、保密委员会、交通安全委员会、学生违纪处分工作领导小组、科技创安工作领导小组、学生申诉处理委员会、民族宗教工作领导小组、信访工作领导小组等专项工作小组（委员会），形成了较为完善的安全稳定工作体系，在学校党委的统一领导下，有利于各机构充分发挥指挥、协调、监督检查职能，全面高效地推进安全稳定各项工作。

此外，我校为适应新形势新任务，正在积极探索多校区办学安全稳定工作的统筹和资源整合，为实现学校安全稳定工作的新发展提供有力的组织保证。

2.1.3 加强安全稳定工作队伍建设

学校全面落实《首都教育安全稳定“十一五”规划》（京教工[2006]17号）关于队伍建设的要求，按照保卫工作对象1‰的标准，足额配备了专职保卫人员11人。其中本科及以上学历占80%。学校统筹考虑专职保卫人员节假日值班和加班补贴，保卫人员的特殊津贴的发放标准按出勤天数每人每天6元。

近3年来分别与北京坚盾保安服务有限公司、北京铁路保安服务有限公司、北京市海安停车管理有限责任公司等专业保安公司合作，每年聘请保安员134人（其中大兴校区85人、西城小区29人）。

各机关部处、直属单位“一把手”作为本单位安全稳定工作的第一责任人，另有专人负责安全稳定工作。

学校设学生工作部和研究生工作部，统筹全校本科生和研究生工作。学校建设有一支思想水平高、网络业务强、熟悉网络语言特点和规律的专兼职结合的网络舆情管理工作队伍，总人数超过80人。后勤集团建立了“集团—中心—班组—个人”的四级安全管理服务体系，质监部为日常安全检查部门，安全防火工作小组专职负责消防安全管理，各班组均设置了兼职安全员专门负责安全工作。加强群防群治队伍建设，建立健全了兼职安全稳定工作人员管理制度和档案。学校重视专兼职安全稳定工作队伍建设，鼓励符合条件的部分教职工参加学历教育，参加校内外相关培训，定期组织消防安全、交通安全、治安安全、预防群体性事件等专项业务培训，通过校院两级理论中心组学习、处级干部定期培训、保卫处安全宣传教育培训、学生部门约谈会、团学心理与安全教育以及二级单位内部专项安全教育培训等多种形式并举，积极开展安全稳定分类培训和交流研讨工作，不断提升领导干部和一线队伍的业务能力与水平。

2.1.4 全面落实安全稳定工作责任制

我校全面落实安全稳定工作责任制，认真制定校级领导班子年度安全稳定责任分解任务书，坚持每年与各院（部）、单位签订《年度安全稳定责任书》和《全国“两会”安全稳定责任书》等，严格执行《重大安全责任事故行政责任追究和一票否决制的若干规定》，全面落实责任追究制度，将安全责任细化分解，落实到人。各二级单位按照学校要求，层层分解本单位安全稳定责任到系、科、室、班、组，并落实到具体责任人。

2.2 校园秩序稳定和谐，维护稳定工作体系日趋完善

2.2.1 充分发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用

我校制订落实《关于进一步发挥基层党组织和党员在维护学校安全稳定工作中作用的意见》，把安全稳定纳入党建和思想政治工作全过程，与学风教风、师德师风和校园文化建设紧密结合起来，积极建设“平安校园”、文明校园、和谐校园。

2.2.2 建立健全信息搜集研判机制

我校制订《关于建立安全稳定形势研判制度的意见》，积极依托各级党团学组织、学生工作队伍、安全员队伍，分析掌握师生员工思想动态和舆情动向，重点排查和关注特殊群体和人员，密切关注广大师生对国内外重大事件和社会热点的反映，及时化解矛盾，消除不稳定因素。

2.2.3 建立健全校园安全稳定情况信息动态搜集网络建设

学校加强校园安全稳定情况信息动态搜集网络建设。通过各种渠道搜集师生员工意见建议，认真研判分析倾向性、苗头性问题，各院（系）、单位设有信息员，负责收集、上报本单位信息，加强舆情分析，努力掌握工作主动权。

2.2.4 高度重视意识形态领域主阵地建设

结合学校具体实际，从制度建设入手，加强对课堂、论坛、讲座、研讨会、校园媒体和网络、学生社团和活动、对外交流合作项目以及外籍教师和留学生管理，全面落实领导责任和管理责任，牢牢把握意识形态工作的主动权，细化完善常态条件下与敏感时期校园安全稳定防控模式，有效抵御了“守望教会”等邪教组织、“茉莉花革命”和诺贝尔评奖事件影响、境外非政府组织等的影响渗透，确保学校意识形态领域稳定，导向正确。

2.2.5 建立健全校园维稳工作机制

学校始终坚持常态时期和敏感期相结合的维稳工作机制。敏感时期执行《关于切实做好敏感期高校安全稳定工作的意见》，及时传达落实上级指示精神。制定了敏感期维稳工作方案和应急处置预案，严格24小时值班、领导带班和信息“零报告”制度。常态时期，扎实做好国家安全、治安、消防、交通、综合治理等各项校园安全管理和服务工作。

2.3 源头预防稳控有效，矛盾糾纷排查化解体系逐步建立

2.3.1 注重源头预防，建立风险评估

学校注重矛盾源头治理，努力建立矛盾纠纷排查化解体系，专门制定了《重大事项社会稳定风险评估机制实施方案》，进一步明确了评估原则、评估范围、评估主体、评估内容和程序等。

2.3.2 主动化解矛盾，确保校园安全稳定

学校每半年集中开展一次矛盾纠纷排查，在重大节庆日、重大政治活动、重要敏感日期间及特殊时期实行专项排查。对排查出来的矛盾纠纷分类建立工作台账，动态更新，逐一落实责任人、化解稳控措施和解决问题时限。学校依法推进矛盾纠纷调处化解，有专人负责信访接待和处理，对信访事项进行详细梳理，制定信访重点事项和重点人档案。学校定期开展校园综合治理和矛盾纠纷排查化解工作，专门成立了社会治安综合治理委员会，全面负责校园管理综合治理和矛盾纠纷排查化解工作。

2.4 整体防控水平提升，校园综合防控体系建设不断推进

2.4.1 进一步加大科技创安工作投入力度

学校科技创安硬件建设始于2001年，特别是2009年我校大兴校区开建以来，连续开展了两期技防工程建设，共投资2400余万，目前两校区各有主控室1个，分控室5个，安装摄像机1250余台，其中数字高清摄像机71台，机动车车牌抓拍和识别系统4套，建设完成覆盖学校周界95%区域和全校范围的安全技术防范系统。有3名技术人员专职负责技防设施设备的日常更新维护，8人“双岗三班倒”负责24小时值机。

2.4.2 发挥专业优势建立校园安全网格化管理平台

学校借鉴了城市网格化管理的方法，充分發挥地理信息即GIS专业的优势，建立了校园安全网格化管理平台。对校园进行了网格划分和相应的责任划分，将校园内人、地、物、事、组织等管理对象，作为安全管理部件或事件，在校园网格地图上进行标注，从而达到了整合校内安全管理资源、细划安全稳定管理区划，实现“分级管理、精细管理、全面覆盖、无缝衔接”的要求。

2.4.3 进一步建立健全等级防控体系

在总结“平安奥运、平安国庆”安保工作经验的基础上，我校逐步细化了“常规、加强、超常”三级防控机制的划分标准和响应措施，制定相应力量配置方案，根据不同时期校园安全稳定工作需要，适时启动相应防控等级，形成了平时战时有机结合、有效转换的安全稳定工作机制。

2.4.4 建立“平安校园”管理服务中心

学校在总值班室、技防中控室和“校园110”的基础上，进一步整合资源、统筹力量、优化功能，完善各项设施和人员配置，保卫处设立“平安校园”管理服务中心。中心主任由保卫处处长兼任，设专职工作人员2名，将其建设成为集综合值班、师生求助、消防报警、视频监控、远程会议、应急指挥“六位一体”的综合管理服务平台。

2.5 校园管理科学有效，安全教育管理服务体系良性发展

2.5.1 进一步完善师生员工安全教育体系

我校历来把安全教育作为一项重要工作来抓，特别是2006年以来，我校积极响应北京市委教工委和市教委关于大学生安全教育“进教材、进课堂、落实学分”的要求，将安全教育纳入学校教学管理体系，采取课堂教学方式授课和考核，在大学一年级以选修课形式开设，按必选课方式安排教学，总课时为10课时，0.5学分。同时将安全教育与大学生思想政治工作紧密结合，建立全员抓安全教育的格局。学校坚持实战演练的制度化，巩固和深化安全教育成果。从2006年起，每年组织一次全校性师生员工高层建筑消防逃生实战演习，每学期以学院为单位不定期组织小型演练10余场次，每年为后勤集团、校医院等单位进行专场讲座和演练10余次，重点加强对餐厅、学生公寓、实验室等重点要害部位师生的经常性培训工作。

2.5.2 强化综合治理及时消除安全隐患

学校大力加强消防、交通、安全生产、饮食卫生、危险物品管理等基础条件设施建设，加强高层建筑特别是高层学生公寓的消防能力建设，保证基础设施设备按需投入，达到国家、北京市有关标准。

2.5.3 进一步加强网络信息安全管理

学校制定和修订了《北京建筑大学校园网管理暂行办法》等管理规定，加强对校内各级各类网站的管理，严格落实网站、论坛、版块的监管责任，为校园网络安全健康发展提供制度保障。

2.5.4 进一步加强困难群体的帮扶工作

学校全面了解掌握在学习、生活、心理等各方面存在困难的学生情况，建立了学生事务一站式服务大厅，建设学生综合服务的五个中心，即：学生资助管理中心、心理健康教育中心、学生就业指导中心、学生学业指导中心、艺术教育中心，将解决实际问题与解决思想问题相结合，有针对性地做好帮扶工作。

2.5.5 进一步加强保密工作

我校保密工作实行党委统一领导，有关方面齐抓共管、层层落实的工作机制。学校按照规定签订《保密承诺书》，制定完善《关于办公自动化设备使用保密管理暂行规定》等，将保密法规教育制度化，把保密法规的学习教育纳入全年工作计划，组织教职工认真学习《中华人民共和国保守国家秘密法》，增强宣传教育的针对性和实效性，提高教职工遵守保密法规的自觉性和反窃密、防泄密的能力。

2.6 预案完善健全，应急处置体系科学规范

2.6.1 进一步建立健全预案，提高应急处置工作制度

学校建立了《北京建筑大学安全稳定应急处置工作总体预案》总体应急预案和《社会安全类突发事件应急处置预案》《事故灾难类突发事件应急处置预案》《公共卫生类突发事件应急处置预案》《自然灾害类突发事件应急处置预案》《网络与信息安全类突发事件应急处置预案》《考试安全类突发事件应急处置预案》六个分项预案，成立由党政一把手担任组长、全体校领导参加的学校安全稳定应急处置工作领导小组，作为应急处置的决策领导机构，不断提高应对处置突发事件能力；建立了应急处置制度。各二级单位也分别制定了相应的应急预案，每年两会、敏感期和学校的大型活动也均制定了安全工作方案和应急处置措施。

2.6.2 强化实战演练，进一步提高应急处置工作水平

北京奥运会圆满结束后，我校继续巩固“平安奥运行动”志愿者队伍建设的做法，将其列为学校群防群治队伍建设中来，并在实际工作中充分发挥其优势，共同维护校园的安全稳定。同时，学校配备了充足的应急物资和设施设备，保卫处配备了“校园110”巡逻车4辆、电动车8辆、对讲机88部以及隔离带、机动消防车、消防水龙带等应急设备。

3 紧密结合学校特点发挥自身优势，不断提高“平安校园”创建工作的科学化水平

我校党委认真总结推进“平安校园”创建工作的经验和做法，注重结合学校实际，发挥专业优势，突出自身特色，使我校“平安校园”创建工作的科学化水平不断提高。

3.1 探索多校区安全管理模式，提高校园安全综合治理水平

我校现有西城和大兴两个校区，多校区办学给学校的安全管理工作带来了新的挑战。经过多年的探索实践，我校两校区安全稳定工作逐渐形成了“条块结合，以条为主”的工作模式，有效促进了学校安全稳定工作。

3.2 牢牢把握意识形态工作主动权，切实维护校园安全稳定

近年以来，受国际国内诸多因素的影响，维护高校安全稳定工作面临的风险挑战明显增多、困难压力明显增大。为此，我校牢牢把握意识形态领域工作主导权，坚持早行动、争主动、重预防，经过实践探索，形成了一套应对敏感时期学生思想政治工作的有效措施，切实做好维护学校思想稳定、政治稳定和校园安全稳定工作。

3.2.1 建立维稳工作联动机制，及时准确掌握学生思想动态

我校组织相关部门专门建立了学生工作联席会议制度，定期召开联席会，掌握学生思想动态，沟通交流工作中遇到的问题，协调解决方案。同时，还组建扩充了学生信息员队伍，把信息的触角延伸至了全体学生、扩展到了他们共同学习生活的全体时段，实现了全覆盖、全天候的学生思想状况掌控。

3.2.2 坚持深入推进深度辅导工作，及时化解学生思想矛盾和问题

我校扎实开展辅导员深度辅导工作，确保每名学生每年至少得到一次有针对性的深度辅导，深度辅导“深、广、活、实”，即：内容有深度、覆盖有广度、形式多变化、效果落实处，辅导员成为学生的“知心朋友和人生导师”。

3.2.3 依托新媒介大力开展思想教育，积极稳妥做好网络引导工作

我校充分发挥校内网、人人网、百度“北建工贴吧”、QQ群及博客、微博、微信等主要网络载体作用，以骨干辅导员网络工作团队、学生信息员、安全员及学生治安队为基础，发动和引导全体辅导员和广大学生广泛参与网络互动活动，形成有效的覆盖面，积极弘扬主旋律，自觉抵制各种不良思想的影响。

3.3 扎实做好民族宗教工作，营造和谐稳定的校园环境

（1）做好少数民族预科生的教育、管理、服务与培养工作。

（2）认真推进马克思主义宗教观进课堂和抵御境外宗教势力渗透工作。

（3）坚持以学生为本，充分尊重少数民族的风俗习惯、密切关注少数民族学生的思想动态、心理问题和生活困难。

4 我校“平安校园”创建工作今后努力的方向

4.1 总结工作经验，形成长效机制

学校围绕“大事不出、小事减少、管理有效、秩序良好”的总体目标，通过“平安校园”创建，形成了一些特色创新经验。

（1）加强校园安全文化建设，初步构建“文化创安”格局。

（2）实施EAP（员工帮助计划），强化教职工身心健康管理。

（3）提升就业质量帮助学生和谐发展。

4.2 加强薄弱环节，促进持续发展

面对不断出现的新情况、新问题，我校“平安校园”创建工作还存在亟待加强的薄弱环节，特别是通过“平安校园”创建自查自评工作，学校认真梳理了存在的问题，并明确了今后努力的方向。

4.2.1 师生安全意识教育需要进一步加强

学校多校区的办学特点决定了校园周边安全环境复杂多变，影响师生安全感的治安刑事案件和安全事故时有发生，师生安全防范意识和能力还需要进一步加强，特别是要提高实践环节在安全教育中的比重，积极营造良好的校园安全文化。

4.2.2 校园周边社会治安综合治理力度亟待加强。

我校西城校區地处西直门商圈，校园北侧紧邻动物园公交枢纽，周边服装批发市场林立，外来人员及出租房屋较多，给学校校园周边带来严重的治安、消防、交通安全隐患。我校大兴校区地处城乡结合部，校园周边治安形势复杂，特别是校园北门外的交通安全管理设施匮乏，近年7月发生致我校学生一死一伤的严重车祸，严重影响师生的出行安全。

总之，构建和谐、平安校园，是造福师生的一项重要举措，是为师生办实事的民心工程，功在当今，利在今后，也是一项系统工程、长期性工作。在今后的工作中，我校的创建工作将与学校内部的改革发展相结合，与学校的内部管理和学生的教育管理相结合，坚持以人为本，突出人才培养理念，以服务师生为根本宗旨，既要立足当前，又要着眼长远，既要突出重点，又要整体推进，全面突破。我校将继续深入推进“平安校园”创建工作，不断提高维护校园安全稳定的工作能力和水平，为建设有特色、高水平建筑大学提供坚强保障。

参考文献

[1] 首都高校深入推进“平安校园”创建工作领导小组.中共北京市教育工作委员会：首都高校“平安校园”创建基本标准（试行）[S].2011.

[2] 中央社会管理综合治理委员会，教育部，公安部.关于深化学校治安综合治理工作的意见[Z].2000.

[3] 中央综治委，教育部，公安部.关于深入开展安全文明校园创建活动的意见[Z].2004.