李 贞 谭 笑 孟 冬

（1.中央财经大学 北京 100081 2.中华人民共和国财政部 北京 100820）

一、从国家公共产品到国际公共产品

人类的需要分为个人需要和共同需要，由此催生的产品分为私人产品和公共产品。在各国经济相对封闭运行的情况下，公共产品实行的是由各国政府供应的机制。随着全球化时代的到来，这种传统的供应机制面临着极大的挑战。国家间政治和经济交往的增强，随之扩大了共同需要的范围。过去，人们的共同需要限于一个国家之内，政府为满足共同需要提供的公共产品是在自己领土范围之内的，即国家公共产品，不会外溢到另外一个国家，它的供应资金主要来自于国内的税收收入。但国际交流的日趋频繁，使人们产生了新的共同需要，而这些共同需要是跨越疆界的，我们称之为国际公共产品。最初，这种国际公共产品的数量并不多，各国只是被动或消极地应付提供，但进入20世纪90年代以后，特别是21世纪以来，全球化浪潮风起云涌，国际公共产品的种类和数量呈现巨大的飞跃。如何提供国际公共产品成为国际社会亟待解决的问题，仅靠一个主权国家难以满足国际共同需要。如国际反恐行动，打击国际贩毒，跨国界传染病的防治，全球气候变暖，［1］流经多国的河流的污染治理，2007年以来发生的全球金融与经济危机的应对政策，等等。这些具有跨国特征的公共事务，属于国际共同需要的范畴，对它们的供应属于国际公共产品的范畴，其受益范围不仅局限于一个国家，而是涉及多个国家。……