刘承毅

(东北财经大学产业组织与企业组织研究中心，辽宁大连116025)

一、引 言

随着经济迅速增长和城市化进程的加快，我国城市生活垃圾产生量与日俱增，“垃圾围城”“垃圾危机”现象异常突出，由此带来的危害不断加剧，给经济、社会和环境造成严重威胁，城市垃圾问题已经成为我国新型城镇化建设和可持续发展战略的重大阻碍。据《中国城市建设统计年鉴(2013)》相关统计数据显示，我国城市生活垃圾清运量在2012年已达1．71亿吨，无害化处理量仅为1．45亿吨，无害化处理率为84．78%。城市生活垃圾处理行业作为市政公用事业的重要组成部分，是一个完整的综合性服务体系，具体包括垃圾的清运、收集、分类、运输以及终端处理等环节。我国城市生活垃圾处理行业起步较晚，垃圾处理长期以来一直采用直接推放、填埋等简易性处理办法，无害化程度较低。垃圾问题长期没有得到相应的重视，除少数城市的垃圾危机得到一定程度缓解外，大多城市依然比较严重。为提高城市生活垃圾处理效率，2002年12月，原建设部下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(以下简称《意见》)，为推进城市垃圾处理行业市场化、建立特许经营制度提供了依据。为了进一步加快市政公用行业市场化改革进程，强化对市政公用行业特许经营活动的监管力度，2004年2月，原建设部印发了《市政公用事业特许经营管理办法》(以下简称《办法》)，为城市垃圾处理行业特许经营制度的实施提供了具体的操作依据。……