刘 升

(广东海洋大学经济管理学院，广东湛江524088)

随着我国经济社会的发展，不少地方尤其是一些经济发达的城市开始出现土地特别是建设用地紧张的现实问题。在国家严格的管理农村土地的法律法规政策的约束下，这些地方开始进行了农村宅基地置换城镇住房的制度与实践结合的试点。本文试图通过考察我国主要地区农村宅基地置换城镇住房的试点的现实与理论，在此基础上找寻其背后隐藏的价值理论内涵，希冀借此为我国的城乡和谐发展提供理论的参考。

一、农村宅基地置换城镇住房具体模式梳理

为了解决我国“三农”问题，实现城市与农村的和谐发展，多年来，中央一号文件强调城乡要统筹协调。城乡一体化发展是保障和改善民生、促进社会和谐以及实现小康社会共同富裕的内在规律和必然要求。全国各地纷纷从各自实际出发，从不同的方向设计并实践农村宅基地置换城镇住房的方案。

(一)天津市农村宅基地置换城镇住房具体模式分析

从2005年下半年开始，天津市围绕破解土地和资金双重约束的难题，在广泛征求农民意愿和大量调研的基础上，推出以“宅基地换房”加快小城镇建设的办法，并在“十二镇五村”开展路径试点。天津市农村宅基地置换城镇住房的地方规章历经多次修缮与改进，这一方案的立法依据是《土地管理法》《村民委员会组织法》《天津市土地管理条例》等法律、法规及有关规定。

按照试点办法规定，天津市进行农村宅基地置换城镇住房的根本宗旨是规范以宅基地换房建设示范小城镇工作，改善农民生产、生活环境，促进城乡统筹发展。……