陈勇强，卓 瑞，王秀芹

(天津大学 管理与经济学部，天津 300072)

一、引言

随着“走出去”战略有效实施，中国对外承包工程事业迅速发展。2013年，我国对外承包工程业务完成营业额1371.4亿美元，同比增长17.6%；新签合同额1716.3亿美元，同比增长9.6%。在对外承包工程行业发展过程中，中国企业凭借充足的劳务资源及其成本优势，成为国际工程行业的重要参与者[1]。中国对外承包工程和咨询业务总量规模持续快速扩大，实现跳跃式增长[2]，但中国对外承包工程企业在全球化战略意识和属地化经营管理手段上还存在不足[3]。

中国对外承包工程项目遍布世界五大洲，各个项目所在地的政治经济环境、当地劳务市场状况等各不相同。一方面，许多国家对引进中方外派劳务控制十分严格，明确规定了项目所使用的中外劳务数量比例下限，并要求企业对当地劳务进行职业技术培训。中方外派劳务必须取得授权才能入境工作，但东道国发放签证的数量往往无法满足中国对外承包工程的用工需求，中国对外承包工程企业不得不大量雇佣当地劳务。另一方面，许多非洲及西亚地区当地劳务身体素质较好，与当地相关部门沟通顺畅，其平均工资水平远低于中方外派劳务，且无需考虑往返机票、出国补助、海外安全风险等在内的成本，相比于中方外派劳务有明显的成本及管理优势，中国对外承包工程企业在这类国家和地区有主动实施属地化的需求。由此可见，劳务属地化是克服对外承包工程东道国市场条件的要求与限制，满足中国对外承包工程企业成本及管理需求的关键。……