王 玺，李桂君

(中央财经大学 税务学院，管理科学与工程学院，北京 100081)

一、引言

在全球经济尚未完全脱离金融危机的阴影、气候变化加剧、环境污染问题严峻的大背景下，如何实现经济增长模式的平稳转换，实现低碳可持续发展，成为世界各国广泛关注的话题,新能源产业借此时机迅速成长，成为新的经济增长热点与战略产业。然而，由于国际市场萎缩、产业发展与市场培育不协调，生产力发展与制度建设不协调等原因，新能源产业在刚刚起步就面临产能“过剩”的问题，由于电网建设相对于电源建设落后、缺少电力外送通道，新能源产业的发展面临着多方面的挑战[1]。

中国可开发利用的风能资源丰富，潜力巨大，且发展迅猛，是我国新能源结构中的重要部分，也很可能成为我国完成节能减排目标、实现能源结构调整与可持续发展的重要力量。今年看来，风电产业形势利好，产业保护与调整的任务更加突出，税收作为国家政策导向的体现和政府调节市场的有效经济杠杆，在宏观调控和产业指导过程中往往发挥着领导指引的作用，此外，随着企业对税收筹划工作的日益重视，国家财税体制改革的进一步深化，有效税收政策在产业调整中的效用和影响也将大幅增强，因此，研究有利于风电产业健康发展的税收政策是有效且必要的[2]。

二、中国风电产业发展现状

中国风能资源较为丰富。根据全国900多个气象站将陆地上离地10m的高空资料进行估算，全国平均风功率密度为100W/m2，风能资源总储量约32.26亿kW，可开发和利用的陆地上风能储量有2.53亿kW，近海可开发和利用的风能储量有7.5亿kW，共计约10亿kW。……