马捷,锁利铭,陈斌

(1.电子科技大学 经济与管理学院, 成都 四川 611731; 2. 电子科技大学 政治与公共管理学院，成都 四川 611731；

一.引言

中国经济经过三十多年的快速增长，市场化的有序进展和制度的持续创新与资源优势相结合，创造了巨大的财富。2010年中国超越日本，成为世界上仅次于美国的第二大经济体，扣除自然增长因素，2013年我国人均GDP实际增长7.1%，对于一个人口大国而言，这样的成绩是十分优越的。研究者指出地方政府的利益驱动和相互竞争是中国经济增长的动力(周黎安，2004；张晏、龚六堂，2006；付强乔岳，2011)[1-3]。然而，政治锦标赛带来了各种结构性的扭曲导致经济增长背后隐藏巨额交易成本，经济增长和社会和谐面临一系列难题：如城乡收入差距的持续扩大，地区间的市场分割，公共事业的公平缺失等等(王永钦等，2007)[4]。与此同时，面对日益复杂的发展问题，受到能力、资源、责任、目标等因素的约束，单个地方政府已无法解决如环境保护、公共卫生等涉及政治、经济和社会等具有空间外部性的多维问题。另一方面，区域经济一体化的推进产生了对公共服务、公共产品、公共资源的需求冲突。于是，为克服分权体制的弊端，降低交易成本的合作路径正在不同层级全面展开，区域融合的发展格局正在兴起，泛珠三角、长三角、京津冀等多边合作已经成为我国新的经济增长极。根据一项调查，地方政府已经意识到发展中的彼此依赖和联系，导致了更多的横向和区域协作，两个或多个地方政府通过协调合作而不是竞争来寻求区域共赢的理想结果(石亚军，2010)[5]。……