封铁英　熊建铭

摘要：本文借鉴政策综合评估模型，从政策制定目标、政策执行力、政策效果三重维度构建新农保政策效应及其影响因素理论模型；采用分层整群随机抽样方法，通过陕西省西安市新农保试点区县基层工作人员和农村居民双重问卷调查，应用结构方程模型实证分析其内在定量关系与影响机理。结果表明：影响新农保政策效应的关键因素根据显著性大小排序依次为：土地支持、待遇享受、政府支持、经办服务，而参保期望未通过显著性检验。可通过有效发挥土地支持作用，适当调整待遇水平，加大政府支持力度，提升经办机构服务能力，合理引导农民参保期望等具体对策，进一步缓解农民养老压力，优化新农保政策效应。

关键词：新型农村社会养老保险；政策效应；影响因素；结构方程模型；问卷调查

中图分类号：F84067文献标识码：A文章编号：1000-4149（2014）03-0117-12

一、引言

传统的二元经济结构、劳动力乡城流动、土地制度改革等因素导致我国人口老龄化出现未富先老、城乡倒置的特殊现象。目前农村老龄化水平为142%，高于城镇35个百分点，总抚养比和老年抚养比不断升高。处于转型期的中国农村面临家庭和土地养老功能弱化、养老人群与需求激增，缴费能力不足、基金筹集困难等多重困境，对于加快新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点扩面、规避农村养老金失衡风险、提高新农保政策有效性、统筹城乡养老保险制度产生严重阻碍。……